原標(biāo)題：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金不“吃”企業(yè)養(yǎng)老金 并軌不會降低退休待遇（在國新辦新聞發(fā)布會上）

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將給參保者帶來哪些影響,？待遇會降低嗎？資金是否有保障,？人力資源和社會保障部副部長胡曉義在1月19日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上回答了人們的疑問,。

　　退休待遇啥變化？

　　絕大多數(shù)人待遇不會降,，公務(wù)員基本工資調(diào)整文件已下發(fā)

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對個人有哪些影響,？改革后，退休待遇將產(chǎn)生哪些變化,？

　　胡曉義介紹說,，就個人而言，此次改革主要有兩方面的變化,。其一,，改變了制度模式。原來的制度模式是單位保障,，即單位自己管自己的退休人員?，F(xiàn)在則變成一種社會化的制度安排，每個單位不管人多人少,，都按照同樣標(biāo)準(zhǔn)繳費,，然后形成一個基金用于支付退休人員待遇,。這樣,，單位退休撫養(yǎng)比不平衡的狀況就被分散掉了，成為社會化的養(yǎng)老保險制度。

　　其二,，改變了待遇確定機(jī)制,，即養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。原來的計發(fā)辦法參照兩個因素,，一個是以退休前一個月的工資作為計發(fā)基數(shù),；另一個是按工作年限分檔，如10年以下,、20年,、30年、35年,。在同一個十年段內(nèi)是無區(qū)別的,，如21年和29年、31年和34年沒有區(qū)別,。改革后,，這個機(jī)制變?yōu)榘凑绽U費年限和繳費的工資來計算，體現(xiàn)了一個導(dǎo)向——繳費越長待遇越高,、繳費水平越高待遇越高,。

　　改革后待遇水平究竟是高了還是低了？胡曉義表示,，每個人要按照文件規(guī)定,，根據(jù)自己的具體情況計算。從政策設(shè)計上看,，改革的原則是“增量改革”,，即通過增量進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和機(jī)制的轉(zhuǎn)換；而不是做減法,，即待遇降低以后再改革,。對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況,，待遇水平都會有所增加,，至少是不降低；在職的員工繳納養(yǎng)老保險費以后,，現(xiàn)時收入也不會減少,。

　　胡曉義說，配合養(yǎng)老保險制度改革,，確實要完善工資制度,。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整,，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。目前，這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位,。

　　此外,，這項改革還制定了過渡期的措施，過渡期內(nèi)實行原來的計發(fā)辦法和現(xiàn)在的計發(fā)辦法比照,，保低限高,，可以保障待遇水平總體不降低。當(dāng)然,，這是全國的測算情況,，不排除可能出現(xiàn)退休待遇降低的個別情況。

　　胡曉義強(qiáng)調(diào),，政策設(shè)計提示參保者,，今后應(yīng)積極繳費、如實繳費,。目前在企業(yè)養(yǎng)老保險制度實際運行中,，有一些企業(yè)和個人認(rèn)為，當(dāng)期繳費會導(dǎo)致現(xiàn)實的收益少了,，即期的收入少了,，所以千方百計規(guī)避繳費或者降低繳費基數(shù)。實際上,，這是對參保者個人長期和未來利益的損害,。“大家要明確這一點，如實,、及時的繳費,，是對自己利益的最好保障。”

　　此外,，已退休的“老人”仍將按照原辦法發(fā)養(yǎng)老金,，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金的調(diào)整辦法。胡曉義解釋說,，這意味著“老人”的待遇不變,，原來發(fā)多少錢還發(fā)多少錢，將來養(yǎng)老金調(diào)整的時候,，還會跟著調(diào)整,。但發(fā)放主體有了變化，過去由單位直接發(fā)放,，今后將按照國家規(guī)定由改革后形成的基本養(yǎng)老保險基金支付,。

　　養(yǎng)老金發(fā)放有保障嗎？

　　就現(xiàn)實財政能力發(fā)放沒問題,，將來負(fù)擔(dān)會越來越重

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,，由于過去沒有基金積累,，現(xiàn)在會不會給財政造成新的巨大壓力？會不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險基金的情況,？

　　胡曉義首先明確,，按照國務(wù)院《決定》,，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬,，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用”。這意味著,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后,，基本制度模式和規(guī)則與企業(yè)一致，實現(xiàn)了規(guī)則公平,，但是基金單獨統(tǒng)籌,，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用。他解釋說,，之所以這樣規(guī)定,，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費、工資的供款渠道是明確的,，主要是財政資金的供給,，所以各級財政還是要負(fù)重要責(zé)任；另一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比也就是在職職工和退休人員的比例,，較企業(yè)高,。目前企業(yè)參保人員和退休人員的比例關(guān)系大致是3∶1，而事業(yè)單位約為2.5∶1,，機(jī)關(guān)則高達(dá)到2∶1,。考慮到撫養(yǎng)比的不平衡,，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險基金混用,，還是要堅持以財政供款為主的資金渠道。

　　并軌后,，既要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險繳費籌資,，又要保證已退休人員的基本生活，資金需求量很大,。錢從哪里來,？胡曉義介紹說，通過多年改革已經(jīng)摸索了可行路徑,，就是把集中的問題分散來處理,，隨時間推移來逐步解決。既要籌措1500多萬已退休人員的養(yǎng)老保險基金,，還要籌措單位繳費,、個人繳費,，二者累積起來，負(fù)擔(dān)會非常重,。實際上,，現(xiàn)在養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付、部分積累,，主要是代際贍養(yǎng)模式,，工作的一代繳費來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實際上不完全是同時籌措兩筆巨額資金,，而是可以做財務(wù)上的轉(zhuǎn)化,。他坦言，隨著老齡化程度加劇,，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重,，需要做長期的制度安排，但就現(xiàn)實財政能力而言,，完全可以安排好現(xiàn)在在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,，財務(wù)上不存在問題。

　　對長遠(yuǎn)的資金平衡問題,，國家將積極采取措施,，妥善解決，包括繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面,、多渠道籌資,、提高統(tǒng)籌層次，還有就是進(jìn)行結(jié)存基金的投資運營,，實現(xiàn)保值增值,，得到更多收益，使未來養(yǎng)老保險的財務(wù)基礎(chǔ)更加雄厚,。

　　設(shè)職業(yè)年金公平嗎,？

　　職業(yè)年金財政供款，同時引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,，與企業(yè)不同的是設(shè)置了職業(yè)年金,。

　　胡曉義介紹說，建立職業(yè)年金是從兩個角度考慮的,。一方面,，從上世紀(jì)90年代國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始，就提出了建立多層次養(yǎng)老保險體系的方向,。多層次養(yǎng)老保險體系包括了基本養(yǎng)老保險,、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險,。在實踐中,，企業(yè)補(bǔ)充的養(yǎng)老保險以企業(yè)年金的形式正在發(fā)展,，目前有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金,。此次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,，如果只改基本制度是不完整的，所以統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè),，把職業(yè)年金的設(shè)計引入改革內(nèi)容中,。由于公務(wù)員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道,。所以要建立職業(yè)年金制度,，財政成為唯一的供款渠道,，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫,。

　　有人認(rèn)為這會引起新的不公平。胡曉義回答說,，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展,，使更多企業(yè)職工不僅有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障,，這樣才有利于整個社會公平,。2014年1月1日開始，我國施行企業(yè)年金的有關(guān)新規(guī)定,，不僅個人繳費部分延繳個人所得稅,，而且投資收益進(jìn)入個人賬戶的部分也延繳個人所得稅，釋放了積極信號,。隨著用工態(tài)勢的轉(zhuǎn)變,，相信企業(yè)年金會獲得更大的發(fā)展。

　　胡曉義還透露,，養(yǎng)老保險是五項主要社會保險中的一項,，目前除了養(yǎng)老保險啟動實施并軌外，醫(yī)療保險也已基本實現(xiàn)了并軌,。國務(wù)院在1998年做出了職工基本醫(yī)療保險制度改革的決定,，目前公務(wù)員和事業(yè)單位普遍參加了職工的基本醫(yī)療保險。與此同時,，失業(yè)保險,、工傷保險、生育保險方面,，法律上也已作出了相應(yīng)規(guī)定,，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的全面并軌正在推進(jìn)中。

　　《 人民日報 》（ 2015年01月20日 02 版）