原標(biāo)題：年底頻現(xiàn)農(nóng)民工“討薪潮”,，清欠尚需加大力度

　　新華社北京１月１８日電 年關(guān)將至,，多地再現(xiàn)農(nóng)民工“討薪潮”：山西太原“民工討薪命喪派出所”事件未消,，山東濟(jì)南,、湖南武岡等地農(nóng)民工討薪事件再起,。

　　新華社多路記者近日赴遼寧,、山西,、河南等地采訪了解到,，由于經(jīng)濟(jì)增速下行,、房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，中西部地區(qū)和中小城市正成為當(dāng)前討薪矛盾多發(fā)地區(qū),。

　　一邊是國家和地方維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不斷出臺(tái),，一邊為何農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年討薪年年難”,？

　　層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠,，農(nóng)民工處于“生物鏈”最底端

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，與往年相似,，今年農(nóng)民工欠薪仍集中在房地產(chǎn)等工程建設(shè)領(lǐng)域,；所不同的是，中西部和中小城市成為當(dāng)前討薪的“重災(zāi)區(qū)”。

　　究其原因,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,，三四線城市和小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民工的重要輸入地。與工程審批,、工資保障等制度都比較完備的大城市相比,，中小型城市尚未構(gòu)建起規(guī)范、完善的監(jiān)管制度,，所以農(nóng)民工欠薪問題驟然增多,。

　　我國相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建,，但在實(shí)際運(yùn)行中,，個(gè)人承包卻大行其道。河南省一位建筑勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人介紹,，一些關(guān)系戶只需繳納一筆占工程造價(jià)２％－５％的掛靠費(fèi),，就能借用建筑公司的資質(zhì)從開發(fā)單位承攬工程，然后他們?cè)賹訉愚D(zhuǎn)手分包,。

　　山西省長治市總工會(huì)副主席李燕說,，建筑施工領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象普遍,，致使債權(quán)關(guān)系復(fù)雜,。“由于層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致責(zé)任主體分離,，農(nóng)民工和用工單位事實(shí)上不存在勞動(dòng)關(guān)系,，即使跟包工頭，也往往是口頭合同,，提供不了正規(guī)的勞動(dòng)關(guān)系證明,。一旦某個(gè)環(huán)節(jié)資金出現(xiàn)問題，就會(huì)形成工資拖欠,。”

　　在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端,。近幾年,，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì),。隨著樓市熱潮退去,，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上,。

　　“連環(huán)債”討要難,，“幕后債務(wù)人”竟有基層政府

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯(cuò)節(jié)，糾纏在建筑合同的甲方乙方的是是非非里,，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”,，又像嚼不動(dòng)的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是,，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時(shí)甚至還是基層政府,。

　　有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠－－建筑承包商又被上游的建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)拖欠－－許多市政建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨贰Ｓ捎诿鎻V量大,，討薪往往陷入“死結(jié)”,。

　　例如，受制于煤炭形勢(shì)下滑,，山西一些地方財(cái)政吃緊,，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實(shí)上的欠薪債務(wù)人,。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示,，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多,、期限延長,。僅三家處于不同地市的民營市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大,，其中一家民營公司因?yàn)榍沸缴锨f元,，董事長已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。

　　“惡意欠薪”追刑責(zé)需破除“玻璃門”

　?。玻埃保蹦?，“惡意欠薪”與醉駕一起被寫入刑法修正案，但從近年來的實(shí)踐來看,，兩者發(fā)揮的效用截然不同,。醉駕入刑后，嚴(yán)厲查處了大量酒駕,、醉駕行為,，形成極大震懾，而入刑打擊“惡意欠薪”的力度還需不斷加大,。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示,，２０１３年全國各地移送司法的８９０件惡意欠薪案件中，截至２０１４年１月１５日各地法院審結(jié)僅５３件,。２０１４年前三季度,，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送了１７１８件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案９４５件,，占總移送案件的５５％,，一審法院審結(jié)５５３件,，占總移送案件的３２％。

　　遼寧安行律師事務(wù)所的一位律師說,，一些地方私下要求,，一般不起訴或行政處罰開發(fā)商。某些官員和開發(fā)商的“曖昧關(guān)系”,，使得勞動(dòng)監(jiān)察與司法銜接過程中存在“玻璃門”,。

　　人社部副部長邱小平認(rèn)為，勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢,，導(dǎo)致部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件止步于行政處理,，無法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋绊懥艘罁?jù)刑法打擊欠薪犯罪的效果,。

　　“到法院起訴周期很長,，即便法院判決農(nóng)民工勝訴，很多時(shí)候也面臨著難以執(zhí)行或拿不到錢的結(jié)局,。”沈陽一位負(fù)責(zé)農(nóng)民工法律援助的工作人員說,，對(duì)于討薪農(nóng)民工來說，贏了官司拿不到錢,，只意味著又白花了訴訟費(fèi),。

　　部門互相推諉冷漠，專家稱關(guān)鍵在于政府積極作為

　　相比起法制監(jiān)管“不到位”,，農(nóng)民工對(duì)討薪過程中各部門互相推諉的冷漠更為痛心,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在多數(shù)縣市,，工資清欠分散在勞動(dòng)監(jiān)察,、信訪、工會(huì),、公安,、建委等多個(gè)部門，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生,。

　?。玻埃保茨辏保苍鲁酰矗裁谶|寧本溪打工的湖北籍農(nóng)民工反映被拖欠１１８萬元工資長達(dá)兩年之久,。記者跟隨他們討薪,，親歷了從區(qū)信訪局被支到區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì),，最終又返回到區(qū)信訪局的“踢皮球”過程。如果不是媒體對(duì)事件進(jìn)行了曝光,，這些農(nóng)民工很難拿回自己的工錢,。

　　但更多的討薪農(nóng)民工仍在被“推來推去”。記者了解，山西太原城外的“書林苑”小區(qū)里,，來自四川廣元的農(nóng)民工邵佳喜和６６名工友,，住在四面漏風(fēng)的空樓里，每天只吃兩頓飯,，等著討要被拖欠的１７０多萬元工錢,；來自河南信陽、６４歲的農(nóng)民工黃憲委,，為討要已被拖欠３年,、涉及５０多名農(nóng)民工的６７萬元工錢，住進(jìn)位于鄭州的中泛置業(yè)有限公司的老總辦公室里一個(gè)多月,；來自遼寧朝陽的王春義,，在阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶著５０多名農(nóng)民工，討要被拖欠兩年的２１萬元工資……

　　據(jù)悉,，多地政府在制度安排上已有許多防止欠薪的規(guī)章辦法,，但因種種原因執(zhí)行不到位，效果大打折扣,。

　　比如工資保證金制度,，各地都要求工程單位按照項(xiàng)目總造價(jià)向政府繳納一定比例的保證金，一旦企業(yè)欠薪,，政府可動(dòng)用保證金先行向工人支付,。但在一些地方，企業(yè)找找關(guān)系,，領(lǐng)導(dǎo)打打招呼,，這筆錢就可以不交或少交；有的地方雖然收了錢,，但由于勞動(dòng),、建設(shè)等部門各管一段，“收易支難”,，造成巨額資金躺在賬戶上“睡大覺”,。

　　此外，一些應(yīng)急救助制度也難以“落地”,。山西省總工會(huì)用降低“三公經(jīng)費(fèi)”結(jié)余和各地財(cái)政配套款,，籌集到９０００多萬元的“討薪應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)金”，當(dāng)發(fā)生欠薪時(shí)可以由這筆錢代發(fā)工資,，后期工會(huì)再向債務(wù)人追索,。不過，由于周轉(zhuǎn)金在使用過程中必須滿足諸多前提條件,，給動(dòng)用帶來了難度,。如何讓周轉(zhuǎn)金真正發(fā)揮作用,，各地還需創(chuàng)新一些“接地氣”的可操作細(xì)則。

　　沈陽建筑大學(xué)教授劉亞臣認(rèn)為,，現(xiàn)行的建筑業(yè)合同將工人工資混雜在工程款中,，容易造成建筑商對(duì)工資款的侵占和挪用。他建議,，將工資款單列,，不允許改作他用，開發(fā)單位和建筑商應(yīng)當(dāng)在主管部門的監(jiān)督下設(shè)立專門賬戶,。以這種方式保證農(nóng)民工工資月清月結(jié),，防止事后追討難。

　　劉亞臣認(rèn)為,，農(nóng)民工欠薪問題能否解決得好,，關(guān)鍵還在于各地政府部門積極作為，真正關(guān)心和切實(shí)解決百姓冷暖問題,。（執(zhí)筆記者馮雷,、王炳坤、孫仁斌,，參與記者：孫亮全,、李亞楠、雙瑞,、徐博）（完）