新華社北京１月１２日電題：順應(yīng)人民群眾期待　筑牢公平正義基石——全面深化司法體制和社會體制改革述評

　　新華社記者楊維漢

　　社會公平正義的標尺,，要以最廣大人民群眾根本利益為刻度。一年來,，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，司法體制和社會體制改革、社會事業(yè)改革強力推進,，走上“快車道”,。

　　相關(guān)各項改革措施緊鑼密鼓出臺、扎實有序推進,、取得積極進展,，解決一批影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度,，加快形成科學(xué)有效的社會治理體系，為全面建成小康社會提供有力法治保障,、創(chuàng)造良好社會環(huán)境,，讓廣大人民群眾共享改革成果,、感受社會公平正義,。

　　堅持遵循司法規(guī)律和從國情出發(fā)相結(jié)合，制度創(chuàng)新緊緊牽住改革“牛鼻子”

　　“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”,。習(xí)近平總書記對政法機關(guān)提出的努力目標和明確要求,，也是人民群眾對公平正義的殷切期盼。

　　如何破除司法地方化藩籬,？如何破解司法行政化難題,？……“改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化,。”

　　改革,，堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧推進——問題意識,、問題導(dǎo)向,，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的問題,，明確改革任務(wù),，凸顯改革重點,，推動改革深化、增強改革效應(yīng),，統(tǒng)籌兼顧地予以推進,。

　　完善司法人員分類管理、完善司法責任制,、健全司法人員職業(yè)保障,、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，是４項相互關(guān)聯(lián),、“牽一發(fā)動全身”的重大改革任務(wù),。按照重大改革事項先行試點的要求，中央政法委會同中央部門和有關(guān)地方黨委,，研究提出《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》,。

　　框架意見和４項重大改革試點工作的政策意見，堅持頂層設(shè)計和基層探索相結(jié)合,，努力走出一條具有中國特色,、符合司法規(guī)律的改革之路。

　　鑒于我國幅員遼闊,，東中西部差別大,，即使同一個省，不同地區(qū)的情況也有較大差異,，不能簡單套用一個模式,。所以在改革試點的具體措施、步驟上,，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展,、司法工作等實際情況，因地制宜,，不搞一刀切,、齊步走。

　　制度創(chuàng)新契合了人民群眾對于公平正義的追求,。２０１４年下半年，吉林,、湖北,、廣東、海南,、青海和貴州等６省結(jié)合本地實際,，全面啟動司改試點。率先在全國試點的上海司法體制改革,，抓緊建立完善法官檢察官職業(yè)保障,、基層法院檢察院經(jīng)費統(tǒng)一管理等制度。

　　對改革涉及的制度性問題和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，如法官員額,、法官的選任標準和條件,、選任程序、職業(yè)保障以及對司法權(quán)的監(jiān)督制約機制等,，在試點工作啟動前和實施過程中,，把政策道理向廣大司法人員說明白，努力使大家理解,、擁護,、支持改革，最大限度凝聚起推進改革的正能量,。

　　為有效發(fā)揮最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能,，維護司法公正，方便當事人訴訟,，最高人民法院在沈陽,、深圳設(shè)立巡回法庭。為防止相關(guān)訴訟出現(xiàn)“主客場”現(xiàn)象,，排除對司法權(quán)行使的干擾,，保障司法機關(guān)獨立公正行使職權(quán)，２０１４年１２月底,，北京鐵路運輸中級法院,、檢察分院加掛市第四中級人民法院、市人民檢察院第四分院牌子,；在上海鐵路運輸中級法院,、檢察分院加掛市第三中級人民法院、市人民檢察院第三分院牌子,，作為跨行政區(qū)劃人民法院,、人民檢察院，全面啟動試點,，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,。

　　截至去年底，北京,、上海,、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院均已正式掛牌成立。這將進一步提升知識產(chǎn)權(quán)審判工作質(zhì)效,，完善我國知識產(chǎn)權(quán)保護體系,，釋放和激發(fā)社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強大推動力,。

　　一次次會議,，一項項部署,，努力把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實,。隨著一系列帶有頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的改革舉措陸續(xù)推出,，司法體制改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。政法機關(guān)正在朝著“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”這一宏偉目標前進,。

　　下深水區(qū)啃硬骨頭,，大膽實踐勇于探索，朝著公平正義目標砥礪前行

　　改革邁進“深水區(qū)”,，遇到的都是“硬骨頭”,。只有克服傳統(tǒng)思維定式的束縛、突破利益格局的藩籬,，兼顧好當前實際和長遠利益,，才能形成經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的改革成果,。

　　過去一年,，已有的改革繼續(xù)深入推進、措施更加細化,。涉法涉訴信訪一直是個“老大難”,。對于“信訪不信法”痼疾，在２０１３年涉法涉訴改革基礎(chǔ)上,，中央政法委一攬子出臺了涉法涉訴信訪事宜依法導(dǎo)入法律程序工作機制,、信訪執(zhí)法錯誤糾正和瑕疵補正機制、信訪依法終結(jié)制度等３個指導(dǎo)性文件,。

　　目前,，涉法涉訴信訪開始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”勢頭，涉法涉訴信訪事項受理率,、立案率有了明顯提高,，群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少，依法按程序反映問題的意識逐步增強,。

　　冤假錯案是司法痼疾,。在中央政法委出臺切實防止冤假錯案的規(guī)定后，最高人民法院,、最高人民檢察院分別制定改革措施防范冤假錯案,，國家安全部、司法部下發(fā)貫徹落實通知,，建立了督促落實機制。

　　公安部加快戶籍制度改革,，創(chuàng)新人口管理,，研究提出《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,。２０１４年１１月１７日，國務(wù)院部署扎實推進戶籍制度改革,。

　　減刑,、假釋本是激勵入獄者“重新做人”的制度設(shè)計，但實踐中有時異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”,。２０１４年初,，中央政法委出臺嚴格規(guī)范減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行防治司法腐敗的改革措施,，中央政法各單位也分別發(fā)出實施辦法并開展專項治理。

　　司法公開力度之大,，前所未有,。去年１月１日起，全國３０００多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督,。中國審判流程信息公開網(wǎng),、全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公開與查詢平臺、執(zhí)行案件信息公開平臺等陸續(xù)建立開通,。檢察機關(guān)建立不立案,、不逮捕、不起訴決定書等終結(jié)性法律文書公開制度,；案件信息公開系統(tǒng)也已于去年９月面向社會開放,。

　　從人民群眾最需要的方面改起。中央政法單位和財政部發(fā)文,，進一步健全國家司法救助制度,，對于因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無法經(jīng)過訴訟獲得賠償,，造成當事人生活困難的,，按規(guī)定及時給予司法救助。

　　深化律師制度改革,。司法部先后出臺加強律師職業(yè)道德建設(shè)的意見,、加強律師隊伍教育管理的意見、律師職業(yè)道德基本準則,、律師辦理重大案件指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件,。

　　中央綜治辦積極推進創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理,，進一步健全基層綜合服務(wù)管理平臺,，深化社會治安重點地區(qū)排查整治。

　　國家安監(jiān)總局推動各地區(qū)建立“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管”安全責任體系,，實施北京等８省區(qū)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革試點和安全生產(chǎn)行政審批管理辦法；出臺加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見,，建立企業(yè)安全承諾,、不良信用記錄、誠信“黑名單”,、安全誠信評價管理,、執(zhí)法信息公示等５項制度。

　　當前,，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)正在推進之中,。各地大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè),，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè),，以為群眾提供更為完備的法律服務(wù),。

　　改革，努力尋求最大公約數(shù),，最大限度凝聚共識,。中央政法委要求，每一項重大改革任務(wù)方案的出臺事先都要充分聽取意見,，在目標一致,、形成共識的前提下向前推進，對于方向明確,、能做的,，就堅決推動做起來。

　　涉及群眾切身利益改革舉措不斷推出,，讓人民共享改革成果,、感受公平正義

　　改革，既要“接地氣”,，又要有理想,，讓人民感受到公平正義就在身邊。社會事業(yè)領(lǐng)域改革從保障和改善民生入手,，推動改革成果更廣泛,、更直接惠及廣大人民群眾。

　　在準確查找問題,、分析問題的基礎(chǔ)上,，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，健全基本公共服務(wù)體系,，發(fā)揮社會政策的“托底”作用，選好突破口和著力點,，確保改革取得實在成效。

　　取消重大體育比賽獲獎?wù)?、省級?yōu)秀學(xué)生,、奧賽獲獎?wù)叩龋俄椚珖愿呖技臃猪椖浚桓咝Ｗ灾髡猩坏寐?lián)考,，考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后,、高考成績公布前進行……深化考試招生制度改革，出臺改革總體方案和４個配套文件,。

　?。玻埃保的陞⒓痈呖嫉妮份穼W(xué)子將迎來更公平的競爭，飽受詬病的高考加分“造假暗門”有望被堵住,。同時,，配合學(xué)生綜合素質(zhì)檔案的建立、考試科目的自由組合,，未來廣大學(xué)生將走出“唯分數(shù)論”的痼疾,，迎來多元化人才選拔的機遇，擁有更廣闊靈活的展示舞臺,。

　　改革必須“點”“面”結(jié)合,。深化考試招生制度改革，啟動上海,、浙江兩地高考招生改革試點,；制定上海市和北大、清華綜合改革方案,；實施免試就近入學(xué),、劃片入學(xué)，推進義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪崗,。

　　養(yǎng)老“并軌”改革讓約４０００萬的機關(guān)事業(yè)單位人員,，告別養(yǎng)老“免繳費”時代，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,。從“雙軌”到“并軌”,，是人們對平等養(yǎng)老權(quán)利的期待。推進養(yǎng)老“并軌”改革,，是增進社會公平,、激發(fā)社會活力的必要之舉。

　?。玻穫€省區(qū)市整合了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程。

　　一年來,，社會事業(yè)改革打出“組合拳”,，強化“托底”作用：

　　——提高城鄉(xiāng)低保水平，全面建立臨時救助制度,，落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制,。實施社會救助暫行辦法、臨時救助制度以及兒童等重點人群救助辦法,，社會救助兜底作用切實加強,。

　　——統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點覆蓋到５０％以上的縣,，完善基本藥物制度,，研究基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。

　　——完善從中央到地方統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu),，出臺實施醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例,，提出藥品、醫(yī)療器械審評審批制度改革方案,；通過食品安全法修訂草案和保健食品審評審批制度改革方案,。

　　公平正義，從來不是空中樓閣,，它體現(xiàn)在點滴的民生中,。改革從保障和改善民生入手，推動改革成果更廣泛,、更直接惠及人民群眾,。

　　一項項改革政策和新措施，順應(yīng)人民在新時期,、新階段的訴求和期待,。人們越來越真切地感受到個人命運與國家前途緊緊相連。通過改革把各項事業(yè)進一步納入法治軌道,，筑牢公平正義的防線,，才能依法保障好人民享有的廣泛權(quán)利，維護好國家長治久安,，建設(shè)好平安中國,、法治中國。（完）