隨著我國(guó)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)向,，加快轉(zhuǎn)變政府的職能是我國(guó)行政體制改革的關(guān)鍵,。從法治眼光看，職責(zé)法定是政府轉(zhuǎn)變職能,、依法行政的前提,，也是落實(shí)政府法無(wú)授權(quán)不得為,，法定職責(zé)必須為的條件，而組織法定是職責(zé)法定的重要組成部分,。然而,，行政組織法一直是我國(guó)法律體系中最為薄弱的地方。現(xiàn)有的行政組織法律制度,，完全無(wú)法支撐我國(guó)當(dāng)下服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變,，歷次政府機(jī)構(gòu)改革無(wú)法擺脫“精簡(jiǎn)、膨脹,、再精簡(jiǎn),、再膨脹”的怪圈，與行政組織法不完善,，無(wú)法引導(dǎo)改革并固化改革成果有直接關(guān)系,。建議優(yōu)先完善我國(guó)行政組織法體系，盡快把行政組織法的修改納入國(guó)家立法規(guī)劃,，列入一類立法項(xiàng)目,。

　　如何完善行政組織法，建議除了一套成熟的程式與方法外,，還特別要注意構(gòu)建科學(xué)完整的法律體系,，至少應(yīng)當(dāng)由行政組織基本法、行政機(jī)關(guān)編制法,、行政改革法三大部分構(gòu)成,。在這套法律體系中，不僅應(yīng)當(dāng)規(guī)定組織立法的基本原則和立法體例,，對(duì)行政改革進(jìn)行依法授權(quán),、監(jiān)督和評(píng)估等宏觀性規(guī)范,，還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定關(guān)于中央或地方各級(jí)政府組織的組織構(gòu)成與數(shù)量、職權(quán)配置與責(zé)任,、機(jī)構(gòu)設(shè)置,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)體制、工作的程序,、標(biāo)準(zhǔn)與流程等,。另外，還應(yīng)有單獨(dú)處理涉及中央與地方不同層級(jí)組織機(jī)構(gòu)間,、或中央與地方的同級(jí)不同組織機(jī)構(gòu)之間,，相互分工與相互協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范、協(xié)調(diào)制度和協(xié)助制度,；以及處理關(guān)于職能,、機(jī)構(gòu)或者人員方面爭(zhēng)議的法律規(guī)范與懲罰糾錯(cuò)機(jī)制，從而促使組織管理工作全面法定化,。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教育研究與評(píng)估中心主任 曹義孫）