曾培炎想弄清楚一件事,。

　　作為原國務(wù)院副總理,、現(xiàn)在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長,，蓋一個科研樓前前后后為何要蓋200多個章,。

　　感到奇怪的還有從國家發(fā)改委退休的副主任張曉強(qiáng),。因為從縣級發(fā)改局到國家發(fā)改委也只有4級審批部門,，按每級審批各4個環(huán)節(jié),，也就16個章,，為什么需要200個章呢,？

　　“雖然在取消和下放行政審批權(quán)方面取得了很大進(jìn)展,，但是行政審批許可等事項仍然過多。”他在近期中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的中國經(jīng)濟(jì)年會上說,。

　　目前中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心正將該部門建樓蓋章的故事,，作為行政審批的案例仔細(xì)研究，以便了解問題到底出在哪,。

　　根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排,，2014年全國在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面就啟動了大約60項改革，這包括戶籍制度改革,、央企管理層工資改革,，上海自貿(mào)區(qū)改革等。今年全面深化改革仍將加快,。

　　原國家發(fā)改委副主任,、全國人大財經(jīng)委副主任彭森透露，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看，336條改革措施,，2015年要完成55項,，其中繼續(xù)簡政放權(quán)仍是重點。

　　他指出,，“從總體布局看,，還是存在著政府體太胖、手太長,、閑不住這樣的一些問題,。”

　　明年改革要完成55項任務(wù)

　　原國家發(fā)改委副主任、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森透露,，按照中央2014-2020年全面深化改革的戰(zhàn)略部署來看,，336條改革措施，2015年要完成55項,。

　　其中1700多項行政審批事項,，目前一共取消下放了708項，現(xiàn)在剩下的許可有900多項,。2015年需要繼續(xù)實施簡政放權(quán)的措施,。

　　他指出，2015年簡政放權(quán)可以采取新的方式,，比如過去清理放權(quán)的方法可以改為規(guī)范確權(quán)的方法,。

　　就是首先確定政府可以做什么，對現(xiàn)行有效的行政許可做一個全面的合法性審查,，按照行政許可法市場經(jīng)濟(jì)的要求明確哪些許可是政府應(yīng)該保障的,，依法確定權(quán)利清單。“確定了以后其余的就應(yīng)該放開,，不要再一項一項的擠牙膏,。”他說。

　　此外,，還要盡快推出統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，公布負(fù)面清單是什么，目前上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式需要盡快在全國推開,，真正使企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,，能夠做到“法無禁止即可為”。

　　再就是要進(jìn)一步破除各種形式的行政,，按照加快放開石油,、電力、天然氣,、電信等壟斷性競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù),。對于網(wǎng)絡(luò)型的自然壟斷環(huán)節(jié),，特許經(jīng)營應(yīng)該向各種所有制的主體來開放。“對那些長期以來民營企業(yè)難以進(jìn)入的領(lǐng)域,，也不僅僅局限于搞一些可以參與的項目,，而是真正可以向這些企業(yè)開放。”

　　還有,，就是抓緊推進(jìn)電力,、石油、天然氣醫(yī)藥領(lǐng)域價格改革,，凡是涉及到競爭領(lǐng)域的價格政府管得越少越好,。形成主要由市場決定能源價格的機(jī)制，包括油價,、電價,、氣價等等，政府確定定價的公式,，中介機(jī)構(gòu)定時、定期公布國際上幾個參考標(biāo)準(zhǔn)的變化情況,，由企業(yè)自主定價,。

　　最后，要全面清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法,，打破各種形式的市場分割和地區(qū)分割,，重點應(yīng)該清理整頓一下地方的各類保護(hù)主義的措施，特別是那種優(yōu)惠的財稅政策,。

　　為此,，抓緊修訂《反不正當(dāng)競爭法》，積極開展《反壟斷法》的執(zhí)法檢查,，同時要盡快全面清理和取消預(yù)算內(nèi)的資金對于競爭性領(lǐng)域的補(bǔ)貼,，清理過度干預(yù)微觀系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策等。

　　他指出,，十八屆三中全會明確提出建立統(tǒng)一開放競爭的市場許可體系,，這是一個改革的核心重點，也是一個綱,，“通過這個綱可以起到牽一發(fā)而動全身的作用,，完善市場體系的改革、壟斷行業(yè)的改革,、混合所有制的改革,、價格改革、財稅體制改革都可以用這條主線串起來,。”他在12月21日舉行的中國經(jīng)濟(jì)年會上說,。

　　此前,，財政部門人士今年向全國人大匯報工作時，曾提出2014年全面清理整頓地方的優(yōu)惠財稅政策,。不過,，光靠單個財政部門難以實施，上述工作需要在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下進(jìn)行,。

　　簡政放權(quán)仍是重點

　　屈指算來,，本屆政府確定完成的行政審批事項削減的任務(wù)已經(jīng)完成1/3，剩下待削減的,，則含金量將越來越高,。

　　不過，實際企業(yè)在運行中,，仍感到審批事項比較多且繁瑣,。比如原國家發(fā)改委副主任、現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長,、執(zhí)行局主任張曉強(qiáng)就有親身體會,。

　　有政協(xié)委員告訴他，在興辦企業(yè)的活動過程中,，涉及到不同政府機(jī)構(gòu)的審批核準(zhǔn),，大約是400項，這樣就為其投資興業(yè)和企業(yè)的高效經(jīng)營帶來了諸多影響,。

　　張曉強(qiáng)表示,，“我自己也在反思，因為我在自1982年到國家計委,，今年退出一線,，32年，有人講中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)模式也可以叫審批經(jīng)濟(jì),，什么都要審批,，”他反思道， “而作為投資主管部門,，國家計委,，曾培炎也當(dāng)過國家發(fā)展計劃委員會的主任，確實多年存在門難進(jìn),、臉難看,、話難聽、事難辦 ‘四難’（的情況）,。”

　　因為,，從縣級發(fā)改局，到地市,、省,，再到國家發(fā)改委,，也就4級單位，每個單位涉及4個環(huán)節(jié),，也就16個章,，但是實際蓋的章有200多個。這16個章連200多個章的1/10都不到,，在取消和下放行政審批這種事項上,，要多部門、多層級協(xié)同努力,。

　　上海市副秘書長,、上海自貿(mào)區(qū)常務(wù)副主任陳寅則認(rèn)為，負(fù)面清單模式需要推廣,。

　　目前上海的負(fù)面清單項目數(shù)量在下降,。2013版是190項，2014版減少了26.8%,，達(dá)到了139項,，由于負(fù)面清單的制度已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)基本形成，更多的外商愿意到試驗區(qū)來投資發(fā)展,。一年里新增的外商企業(yè)2114家,，同比增長了10.4倍，其中90%以上都是以備案注冊成立,。2015版在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面可能有更多的開放的舉措。

　　目前上海自貿(mào)區(qū)正在啟動第二批31個服務(wù)業(yè)對外開放的項目,。陳寅認(rèn)為,，下一步需要將自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗拓展到更大范圍。“我們需要在浦東新區(qū)作為國家批準(zhǔn)的綜合配套改革試驗區(qū)范圍里,，能夠?qū)ふ腋线m的區(qū)域進(jìn)行更好的探索和實踐,，以測試我們一些創(chuàng)新的制度。”