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全國政協(xié)“城鎮(zhèn)化進程中傳統(tǒng)村落保護”雙周協(xié)商座談會發(fā)言摘登
一年前,習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議講話中提到了“鄉(xiāng)愁”,強調(diào)要讓百姓“望得見山、看得見水,、記得住鄉(xiāng)愁”,。我覺得傳統(tǒng)村落就是中華民族的“集體鄉(xiāng)愁”,或說是中華數(shù)千年耕讀文化的鄉(xiāng)愁。
我對留住中華民族的“集體鄉(xiāng)愁”,提兩點建議,。
一、 傳統(tǒng)村落保護,重在加強頂層設(shè)計、分類指導(dǎo),、完善制度,。
當(dāng)前,傳統(tǒng)村落出現(xiàn)了兩種危機,一是普遍呈現(xiàn)空巢化、老齡化境況,缺少生機和活力;二是缺少有意義的公共文化生活,村民日常生活呈現(xiàn)出碎片化,、個體化特征,。在傳統(tǒng)村落保護方面,也存在兩大突出問題:既要避免因為資金困難導(dǎo)致保護力度不夠讓古村落自然消亡,也要避免城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)過程中對古建筑造成不可補救的破壞。
建議彰顯政府責(zé)任,在國家層面加快頂層設(shè)計,切實拿出方案和扶持措施,。必須針對南北方,、東西部地區(qū)差異,制定不同保護措施和方案,實現(xiàn)制度化、常態(tài)化;還要積極引導(dǎo)社會力量通過捐資捐贈,、投資,、入股、租賃等方式參與保護,??商剿鹘鹘y(tǒng)村落建筑認養(yǎng)保護制度。
二,、 傳統(tǒng)村落利用,重在實現(xiàn)合理有效,、示范引領(lǐng)、健康長久,。
目前在傳統(tǒng)村落開發(fā)利用方面存在的最大問題是,開發(fā)利用方式較為單一,沒有解決好合理利用,、有效開發(fā)的問題。現(xiàn)在大多采用旅游開發(fā)方式,旅游開發(fā)對保護傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)古建筑起到了積極作用,但同時也存在單純商業(yè)化旅游過度開發(fā)的內(nèi)涵破壞問題,。
建議相關(guān)部門聯(lián)合設(shè)計“中華傳統(tǒng)文化村落”基地,像設(shè)立愛國主義教育基地,、紅色旅游項目一樣,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。首期可分地區(qū),、分民俗,、分建筑設(shè)計一百至數(shù)百家基地。隨著“中華傳統(tǒng)文化村落”基地逐步,、穩(wěn)步增加,相信其開發(fā)利用將更有組織,、更加合理、更加有效,從而更加健康長久,。
目前我國在傳統(tǒng)村落保護和利用方面雖取得明顯成績,但也存在一些問題:一是認識不到位,宣傳不得力,重自然遺產(chǎn)保護,、輕傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)象日益突出;規(guī)劃工作滯后,偏離本土文化,過度開發(fā)。二是法治缺失,缺乏有效的各部門協(xié)作機制;檢查監(jiān)管無力,保護措施不到位,。三是整合資金難,專項資金使用監(jiān)督乏力;村落小區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后,保護支撐動力不足,。為此建議:
一、 提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌完善綜合性保護體系,。應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督查機制;完善相關(guān)法律,盡快出臺《傳統(tǒng)村落保護條例》;完善傳統(tǒng)村落認定和評估標準,加強全國性傳統(tǒng)村落普查,強化保護和利用規(guī)劃;正確處理好保護與利用的關(guān)系,建立“文化政績”考核機制;增強各級政府,、社會各界與村民對傳統(tǒng)村落的保護意識;建立傳統(tǒng)村落保護專項基金,整合資金投入;加大傳統(tǒng)村落配套設(shè)施建設(shè)和科技投入;建立傳統(tǒng)村落保護利益補償機制;形成全社會珍惜和保護中華傳統(tǒng)村落的合力。
二,、 因地制宜,分類指導(dǎo),鼓勵采取有效的保護模式,。目前各地對傳統(tǒng)村落的有效保護表現(xiàn)為多種模式:如公路沿線自然村落修舊改造,利用村落原生態(tài)景觀合理進行旅游開發(fā),進行村落整體性保護等,。應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)村落的生活方式、本土文化特點,保護與利用重點,予以鼓勵總結(jié)推廣;盡可能引導(dǎo)傳統(tǒng)村落的整體性保護和自然狀態(tài)下保護,杜絕“一刀切”和“千村一面”,。
三,、 科學(xué)普查,連片規(guī)劃,在民族地區(qū)建立國家傳統(tǒng)村落保護區(qū)。應(yīng)通過科學(xué)普查認定,連片統(tǒng)籌規(guī)劃,制定法規(guī)規(guī)章,出臺扶持政策,在民族地區(qū)建立國家傳統(tǒng)村落保護區(qū),并建立相應(yīng)的國家傳統(tǒng)村落生態(tài)博物館,。
傳統(tǒng)村落承擔(dān)著歷史文化傳承的社會責(zé)任,各級政府在傳統(tǒng)村落保護中有必要探索建立資金投入的獎補機制,。為此建議:
一、 建立財政資金專項補助機制,。鼓勵支持村民對產(chǎn)權(quán)私有的文物保護單位和歷史建筑,按照文物保護原則和規(guī)劃設(shè)計要求進行保護維修,。在項目完成并經(jīng)評估驗收后,當(dāng)?shù)卣c產(chǎn)權(quán)所有人簽訂相關(guān)協(xié)議,可根據(jù)評估情況和承擔(dān)的公共責(zé)任給予一定比例的資金補助,補助資金從傳統(tǒng)村落保護專項資金中列支。享受補助者在文物和歷史建筑的使用,、管理,、開放、展示和處置等方面應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù),。
二,、 建立傳統(tǒng)村落保護基金。鼓勵有條件的傳統(tǒng)村落通過社會募捐,、自籌,、吸收投資、信貸等方式建立保護基金,可以采用“先修后補”或“事前墊資”等方式進行支付,?;饘π蘅樅玫奈奈锖蜌v史建筑享有相應(yīng)的收益權(quán),所得收益主要用于修繕項目的再投入,但可按適當(dāng)比例進行收益分配,以提高社會組織、企業(yè)和個人參與基金認購的積極性,。
三,、 探索實行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的保護方式。對于歷史價值較高,、亟須進行保護的文物和歷史建筑,當(dāng)產(chǎn)權(quán)人無力承擔(dān)修繕經(jīng)費時,可由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo),通過土地,、房屋產(chǎn)權(quán)置換或租賃、購買等方式,將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為政府或集體所有,再由政府出資或集體墊資進行保護修繕,。
四,、 建立政府獎勵制度。為充分調(diào)動村民參與傳統(tǒng)村落保護的積極性和主動性,對村民自主出資進行維修的文物和歷史建筑,定期選擇一批外觀協(xié)調(diào),、質(zhì)量過關(guān),、程序規(guī)范的維修項目,經(jīng)過評選給予適當(dāng)資金獎勵。在村規(guī)民約中,對危害傳統(tǒng)村落文化遺存安全,、破壞文化遺存歷史風(fēng)貌的行為,明確處罰措施,。
編輯:劉小源
關(guān)鍵詞:村落 傳統(tǒng) 保護