■ 小貼士

如何給居住證管理辦法提意見？

《居住證管理辦法（征求意見稿）》征求社會(huì)各界意見,，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見,，可在2015年1月2日前,，通過以下方式提出：

●登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》,，對(duì)征求意見稿提出意見,。

●通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱（郵政編碼：100035）,，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;居住證管理辦法征求意見”字樣,。

●通過電子郵件方式將意見發(fā)送至:[email protected]。

北京市金盞鄉(xiāng)一家打工者博物館,，負(fù)責(zé)人在整理展覽的暫住證,。新京報(bào)記者 楊杰 攝

浙江臺(tái)州市上盤邊防派出所民警將辦理好的《浙江省居住證》交給辦證者。圖/IC

■ 解讀

居住證制度有助消除地域歧視

中央黨校教授王海光表示,，居住證制度與以前的審批制度相比，最大的差異在于將標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)化了,，政府有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，并向社會(huì)公布，人們可以進(jìn)行監(jiān)督,。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元在接受媒體采訪時(shí)表示,，中國(guó)戶籍改革有兩條主線，一條是“做減法”,，即把原先附著在戶籍上的教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等權(quán)益,，剝離下來,。另一條是“做加法”，通過實(shí)施居住證制度,，賦予轉(zhuǎn)移入城的非戶籍人員享受公共服務(wù)的權(quán)益,。如果不賦予權(quán)益，居住證和暫住證就沒有區(qū)別,。

“就目前的情況來看,，居住證持有人并不是真正完全等同戶籍人口，但是基本上可以保障其在異地的生活”中國(guó)人民公安大學(xué)教授劉宏斌認(rèn)為，居住證制度是公民自由居住權(quán)利的體現(xiàn),，持有居住證的外地人能夠和常住居民一樣,，享受教育、醫(yī)療,、就業(yè)等這些非常重要的權(quán)利,。這是一個(gè)很大的進(jìn)步，實(shí)際上在一定程度上消除了地域上的歧視,，有助于公民的自由流動(dòng),。有利于實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)利的平等。

“居住證針對(duì)的人群,，一個(gè)是事實(shí)性的外地常住人口,，就是在城市居住一年以上并且已經(jīng)融入城市生活的外來人口；另一個(gè)是短期打工的外來人口,。”在劉宏斌看來,，居住證制度改革的指向性非常明顯，就是要保障這兩種人群的權(quán)利,。同時(shí)他認(rèn)為,，居住證制度改革屬于一個(gè)過渡性改革，“外地人口畢竟大多數(shù)都不是要變成本地人,，同時(shí)外來人口又需要管理,。”

■ 盤點(diǎn)

多地廢除暫住證實(shí)行居住證

新京報(bào)記者了解到，目前全國(guó)已有多地廢除暫住證,，推行居住證制度,，廢除暫住證實(shí)行居住證漸成趨勢(shì)。

今年11月20日,，安徽省合肥市運(yùn)行了17年的暫住證正式退出歷史舞臺(tái),。合肥市將推行居住證制度，取代原有的暫住證管理,，外來人口在就業(yè),、社會(huì)保障、就醫(yī)等多方面將享受與市民“同等待遇”,。

早在2011年1月,，四川省成都市就正式施行了《成都市居住證管理規(guī)定》，全面推行居住證,，同步取消傳統(tǒng)的暫住證制度,。去年，天津市也發(fā)布了《天津市居住證管理暫行辦法》,，決定從2014年1月1日至2015年12月31日,，試行非天津戶籍常住人口居住證管理辦法,，取消實(shí)施多年的暫住證制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，凡符合條件的居住證持有人,，通過積分方式可以申辦天津市常住戶口。此舉為實(shí)現(xiàn)外來人口在津落戶提供了可能,。

■ 亮點(diǎn)

申領(lǐng)條件

居住半年以上可申領(lǐng)居住證

如何辦理居住證,？征求意見稿指出，公民離開常住戶口所在地,，到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,，符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所,、連續(xù)就讀條件之一的,，可以依照本辦法的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

這一條件與已在實(shí)行的《上海市居住證管理辦法》大體相同,。上海規(guī)定,，申請(qǐng)辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合在本市合法穩(wěn)定居??；在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月,；或者因投靠具有本市戶籍親屬,、就讀、進(jìn)修等需要在本市居住6個(gè)月以上這些條件,。

征求意見稿明確,，居住證登記項(xiàng)目包括姓名、性別,、民族、出生日期,、公民身份證號(hào)碼,、近期相片、常住戶口所在地住址,、居住地住址,、簽發(fā)機(jī)關(guān)、簽發(fā)日期,、有效期,，以及涉及持證人在居住地就業(yè)居住、享受基本公共服務(wù)和便利,、申請(qǐng)登記常住戶口的其他信息,。

中央黨校教授,、戶籍改革專家王海光認(rèn)為，在大城市辦理居住證的門檻相對(duì)較高,。他認(rèn)為,，從未來的發(fā)展方向來講，應(yīng)該把居住證的門檻放低,，讓外來人口很容易就可以到城市居住,。“這樣一來，人口在城市間的流動(dòng)就很容易,，有利于縮小城市之間的福利差距”,。

所享待遇

可享免費(fèi)義務(wù)教育同等權(quán)利

一直以來，讓生活在大城市里的外來人口糾結(jié)的一個(gè)很重要的問題在于,，他們無法享受免費(fèi)義務(wù)教育等基本權(quán)利,。

這些權(quán)利在昨日的征求意見稿中得以明確。居住證持有人在居住地享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育,、平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利,、基本公共就業(yè)服務(wù)、依法參加社會(huì)保險(xiǎn),、繳存,、提取和使用住房公積金等基本公共服務(wù)。

與始于上世紀(jì)80年代中后期的暫住證相比,，取而代之的居住證賦予了外來人口更多的公共服務(wù)和便利,。

除此之外，征求意見稿還指出,，居住證持有人在居住地享受按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件,、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,、報(bào)名參加職業(yè)資格考試,、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)證等便利,。

征求意見稿還提出,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件,，使居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助,、就業(yè)扶持、住房保障,、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)福利、社會(huì)救助,、居民委員會(huì)選舉,、人民調(diào)解員選聘,、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利，在居住地享受換領(lǐng),、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證,，辦理婚姻登記等便利。

落戶方法

特大城市應(yīng)建積分落戶制度

目前,，上海,、天津等特大城市已制定持有居住證的外來人口通過積分申請(qǐng)轉(zhuǎn)為常住戶口的方法。北京居住證持有人是否也有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為北京戶籍,？

這樣的聲音曾經(jīng)出現(xiàn)過,。今年發(fā)布的北京藍(lán)皮書就建議北京居住證制度規(guī)定戶籍對(duì)接辦法，實(shí)行積分制,，積分指標(biāo)分為基礎(chǔ)指標(biāo),、加分指標(biāo)和減分指標(biāo)。

昨日發(fā)布的征求意見稿指出,，居住證持有人符合居住證發(fā)放地政府規(guī)定的落戶條件的,，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女,、父母等可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口,。

除了宏觀上的指導(dǎo)，征求意見稿還擬定了各級(jí)城市的落戶條件,。

中小城市僅對(duì)穩(wěn)定住所和社保年限作出要求,，城區(qū)人口在100萬至500萬的大城市在規(guī)定各種條件的同時(shí)，提出“可結(jié)合本地實(shí)際,，建立積分落戶制度”,。門檻最高的城區(qū)人口500萬以上的特大城市的落戶條件尤其引人矚目。

征求意見稿指出,，城區(qū)人口500萬以上的特大城市應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，以具有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限,、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),，建立完善積分落戶制度，合理設(shè)置積分分值,。

作為特大城市，北京是否也可能設(shè)置積分落戶制度,？在王海光看來,，北京以后也有可能建立積分落戶制度。

■ 北京情況

北京推行居住證制度已醞釀4年

北京推行居住證制度從2010年起被首次提出,。據(jù)公開報(bào)道,，2010年5月,，北京市委常委、市公安局局長(zhǎng)傅政華表示,，公安機(jī)關(guān)為了居住證制度的推出,，正在進(jìn)行全市實(shí)有人口的全覆蓋調(diào)查，為居住證制度奠定基礎(chǔ),。

隨后4年,，居住證制度一直在推進(jìn)，并在北京市政府以及有關(guān)部門的重要報(bào)告中常被提起,。

2012年北京市第十一次黨代會(huì)上提出5年工作重點(diǎn),，其中提到積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人,、以房管人,、以證管人”的管理模式。

2013年北京確定了26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),，其中人口調(diào)控指標(biāo)納入了政府績(jī)效管理,。在有序調(diào)控人口規(guī)模方面，北京將啟動(dòng)實(shí)施居住證制度,。

今年1月,，北京市第十四屆人大二次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告中提出，北京市2014年將“推行居住證制度”,。

在今年北京市“兩會(huì)”政務(wù)咨詢會(huì)上,，北京市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居住證今后將負(fù)載一些服務(wù)功能,，包括現(xiàn)在暫住證就能享受的70歲以上老人免費(fèi)坐公交,、免費(fèi)逛公園等。不過,，居住證到底將負(fù)載哪些社會(huì)服務(wù)功能還沒確定,，但功能肯定比現(xiàn)在的暫住證多。