建筑工人工傷維權(quán)：考驗(yàn)轉(zhuǎn)型期政府的社會(huì)責(zé)任

——全國政協(xié)“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

　　編者按■■■

　　黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工人、農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障工作,，近10年來采取了一系列重大舉措：2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》,，要求各類企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn),，涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工,；2006年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》,，把農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)列為各項(xiàng)社保的首位,，特別要求加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑,、煤炭等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn),；2010年10月全國人大常委會(huì)頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，同年底國務(wù)院修訂發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》,，其中針對建筑業(yè)特點(diǎn),，專門規(guī)定“對難以按照工資總額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的行業(yè)，其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的具體方式,，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門規(guī)定”,。

　　近年來我國工傷保險(xiǎn)工作快速進(jìn)展，截至今年9月底,，全國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)20380萬人,，其中農(nóng)民工參保7324萬人，分別是《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前的4.5倍和5.8倍,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至2013年底，全國建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)為987萬人,，其中農(nóng)民工638萬人,。

　　盡管取得了上述成效，但在建筑工人特別是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍存在一些突出矛盾和問題,，主要表現(xiàn)在安全管理制度不落實(shí),、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險(xiǎn)參保率低、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)困難帶來的工傷待遇落實(shí)難等,，在一定程度上損害了建筑工人的合法權(quán)益,，引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　全國政協(xié)常委,、社會(huì)和法制委員會(huì)主任孟學(xué)農(nóng)：

　　在法律層面解決建筑工人工傷維權(quán)問題

　　我介紹一下全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)就“建筑工人工傷維權(quán)”問題進(jìn)行調(diào)研的情況和三點(diǎn)體會(huì)：

一,、 選題準(zhǔn),，著眼于落實(shí),。去年12月9日，俞正聲主席在人民政協(xié)報(bào)上《傷不起的農(nóng)民工》一文上作出重要批示后,，由盧展工副主席帶隊(duì),，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)與人社部,、住建部、總工會(huì),、安監(jiān)總局等部門組成調(diào)研組就這一問題進(jìn)行深入調(diào)研,。“建筑工人工傷維權(quán)”是個(gè)重大民生問題，對此大家有統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，國務(wù)院幾個(gè)部門也高度重視,，心往一處想，勁往一處使,，順向而為,，達(dá)到了調(diào)研預(yù)期目的。

二,、 訂目標(biāo),，協(xié)同配合。建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律,，兩個(gè)行政規(guī)章,，以及17個(gè)規(guī)范性文件。有若干部法律,、規(guī)章,，還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工“傷不起”的工傷，需要在依法治國大背景下,，解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用,、不管用、不好用的問題,。調(diào)研組在調(diào)研過程中采取問題導(dǎo)向,，讓建筑工、受傷工人,、安全員,、監(jiān)理、項(xiàng)目經(jīng)理,、承包人,、勞務(wù)派遣公司、政府若干管理部門和專家學(xué)者,、政協(xié)委員充分發(fā)表意見,。在法治思維下，容易實(shí)現(xiàn)各部門,、各領(lǐng)域協(xié)同配合,，有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性、明確性,，更具有平等性,、確定性和可預(yù)見性,。目前，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見即將出臺(tái),，意見能夠從工傷維權(quán)最關(guān)鍵的切入點(diǎn)入手,，先解決救急、救命的問題,，也解決一些部門之間不交圈,、不兼容的問題，達(dá)到二次集成,，在法律法規(guī)的大框架下,，更有可操作性。

三,、 抓法治,，力求規(guī)范。要解決建筑工人工傷維權(quán)問題,，主要還是靠法律來保護(hù)他們的權(quán)益,，通過法治手段規(guī)范行政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能,，建設(shè)服務(wù)型政府,，實(shí)現(xiàn)長治久安。一是解決公平待遇問題,。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,，推進(jìn)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán),，要明確責(zé)任,。既要各環(huán)節(jié)各自切實(shí)負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。相關(guān)部門要推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng),，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、工傷保險(xiǎn),、安全生產(chǎn)等信息,，建立人社、住建,、安監(jiān),、工會(huì)等部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通,。