搭建協(xié)商平臺(tái),，為建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障

　　———全國(guó)政協(xié)推動(dòng)解決“建筑工人工傷維權(quán)難問(wèn)題”紀(jì)實(shí)

　　2014年11月13日,，全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)圍繞“建筑工人工傷維權(quán)”這一議題開(kāi)展討論,，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志,、全國(guó)政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者一起為維護(hù)建筑工人工傷保險(xiǎn)權(quán)益建言，會(huì)議還對(duì)人力資源和社會(huì)保障部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、全國(guó)總工會(huì)等4部門聯(lián)合起草的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)行協(xié)商討論,，該《意見(jiàn)》將為全國(guó)近4000萬(wàn)建筑工人提供更有力的工傷權(quán)益保障,。

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出，政協(xié)履職要重點(diǎn)提升四方面的能力,，其中之一就是要提高調(diào)查研究能力,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況,，集合眾智提出解決辦法,，努力使對(duì)策建議有的放矢、切中要害,。

　　從關(guān)注建筑工人的工傷維權(quán)困境到使之成為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)議題,，并針對(duì)存在的問(wèn)題協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門出臺(tái)部門規(guī)章，這正是全國(guó)政協(xié)從實(shí)際工作出發(fā),，提高調(diào)查研究能力的體現(xiàn),。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向關(guān)注民情民生

　　建筑工人的工傷維權(quán)問(wèn)題如何成為全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)的議題？

　　事情要追溯到2013年年初,。全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員李藍(lán)收到單位同事轉(zhuǎn)交的一份題為《無(wú)約束的資本,，傷不起的工人》的調(diào)研報(bào)告，報(bào)告由一個(gè)專門幫助建筑工人工傷維權(quán)的公益組織所撰寫,，主要反映建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)安全與職業(yè)保護(hù)方面存在的問(wèn)題,。報(bào)告中所披露的建筑工人工傷維權(quán)之路的艱難曲折讓李藍(lán)倍感震驚，他當(dāng)時(shí)就決定“要為他們發(fā)聲”,。于是,，在不久后召開(kāi)的2013年全國(guó)兩會(huì)上，李藍(lán)和宋鎮(zhèn)豪委員聯(lián)名提交了《關(guān)于國(guó)家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問(wèn)題的提案》,，他們?cè)谔岚钢袑懙?“‘工傷拒賠’是一種性質(zhì)和后果都遠(yuǎn)比‘惡意欠薪’更為嚴(yán)重的惡意行為,。遭受‘工傷拒賠’的農(nóng)民工不僅僅經(jīng)濟(jì)受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來(lái)彌補(bǔ),。”

　　根據(jù)委員提案線索,，人民政協(xié)報(bào)社記者進(jìn)一步對(duì)建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題展開(kāi)了采訪調(diào)查。2013年12月,，《人民政協(xié)報(bào)》刊登了深度報(bào)道《傷不起的建筑工人》,，通過(guò)對(duì)相關(guān)案例的采訪、剖析,，揭示了工傷建筑工人這一群體的維權(quán)及生存困境,。

　　這篇報(bào)道引起了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示對(duì)工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研,，弄清主要問(wèn)題,，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，深入分析原因,，提出有力,、有效維護(hù)工傷工人合法權(quán)益的建議。

　　深入實(shí)際摸清真實(shí)情況

　　找準(zhǔn)問(wèn)題,，接下來(lái)就要深入實(shí)際摸清真實(shí)情況,。建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益維護(hù)看似是一個(gè)小問(wèn)題，其實(shí)是涉及完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系的大問(wèn)題,，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展,。

　　2014年1月上旬和2月中下旬，由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率領(lǐng),，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)牽頭,，邀請(qǐng)了中華全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人及多位全國(guó)政協(xié)委員組成聯(lián)合調(diào)研組,，就“建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問(wèn)題”開(kāi)展專題調(diào)研。

　　2014年1月9日,，“建筑工人工傷維權(quán)”情況介紹座談會(huì)拉開(kāi)了調(diào)研的序幕,。人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、中華全國(guó)總工會(huì)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人以及多位全國(guó)政協(xié)委員作為調(diào)研組成員參與座談，初步匯總目前中國(guó)建筑工人及其工傷權(quán)益保障基本情況,，確定調(diào)研方向及重點(diǎn),。

　　參與座談的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，建筑業(yè)工人的工傷權(quán)益保障是個(gè)非常重要的問(wèn)題,，但也是一道比較難解的題,，涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。全國(guó)政協(xié)此次牽頭推動(dòng),，將各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合起來(lái)探討協(xié)商,，對(duì)于解決建筑工人的工傷權(quán)益保障問(wèn)題是非常有益的。

　　接下來(lái),，調(diào)研組先后赴北京,、江蘇、湖南進(jìn)行調(diào)研,。除了聽(tīng)取地方人社,、住建、安監(jiān),、工會(huì)等相關(guān)部門關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)整體情況介紹外,，調(diào)研組還分別與建筑企業(yè)及建筑工人代表進(jìn)行了面對(duì)面的交流，傾聽(tīng)各方聲音,。不僅如此,，調(diào)研組成員親自前往工傷保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)了解工傷申報(bào)流程，到建筑工地了解建筑工人作業(yè)環(huán)境及施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況,，掌握詳盡的一手資料,。

　　全面聽(tīng)取意見(jiàn)平衡各方利益

　　調(diào)研組認(rèn)為，要深入研究建筑工人工傷維權(quán)難這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因,、尋找解決這一問(wèn)題的辦法,，必須全面聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

　　人社部門作為工傷保險(xiǎn)的主管部門,，需要統(tǒng)籌考慮工傷保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn),；住建部門作為住房建設(shè)的主管部門，需要統(tǒng)籌考慮建筑工人的權(quán)益和建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)的主管部門,，主要側(cè)重安全事故的預(yù)防和責(zé)任追究；工會(huì)主要側(cè)重維護(hù)職工的權(quán)益。這四個(gè)部門職責(zé)互有交叉,、關(guān)注點(diǎn)各有側(cè)重,，需要統(tǒng)籌兼顧。

　　在建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商居于頂端,。表面上看，在將建筑工程通過(guò)招標(biāo)承包給建筑商后,，建筑工程的施工安全似乎與開(kāi)發(fā)商再無(wú)關(guān)系,。但實(shí)際上，利潤(rùn)微薄,、競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)有時(shí)迫使建筑商為承攬項(xiàng)目而犧牲工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,；開(kāi)發(fā)商的付款時(shí)間也直接影響工人工傷賠付。工程總包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的中游,，理應(yīng)成為工傷保險(xiǎn)的主要責(zé)任方,。但在現(xiàn)實(shí)生活中，為降低成本,，總包方通常只向工程項(xiàng)目派出少量管理人員,，實(shí)際施工往往轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的建筑施工企業(yè)和專業(yè)分包商、勞務(wù)分包商,。勞務(wù)分包商處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,，經(jīng)過(guò)總包、分包企業(yè)的層層剝筍,，利潤(rùn)所剩無(wú)幾,，難以支付工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。在這一產(chǎn)業(yè)鏈中,，利益關(guān)系極為復(fù)雜,，一定程度上存在利潤(rùn)與責(zé)任的倒掛，而受傷的總是建筑工人,。

　　在調(diào)研過(guò)程中,，調(diào)研組重視傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，平衡各方利益,，提出解決問(wèn)題的建議,。