全國政協(xié)委員、環(huán)境保護(hù)部污染物排放總量控制司司長劉炳江:

平等對待焚燒與水泥窯協(xié)同處置兩種技術(shù)路線

對我國已建成運(yùn)行,、在建和規(guī)劃建設(shè)的垃圾焚燒處置和水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目的統(tǒng)計分析表明,垃圾焚燒處置項目主要集中在東部地區(qū),水泥窯協(xié)同處置項目主要集中在西部地區(qū),兩種技術(shù)路線在市場劃分中呈現(xiàn)明顯區(qū)域分布特征,。國家對兩種技術(shù)路線在支持政策,、監(jiān)管要求方面應(yīng)當(dāng)?shù)韧瑢Υ?/p>

具體建議如下:

一,、 做好焚燒和水泥窯協(xié)同處置固廢的發(fā)展規(guī)劃,。有關(guān)部門要組織專業(yè)隊伍對兩種技術(shù)路線和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面評估,盡快總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),因地制宜,、合理規(guī)劃和布局兩類處置項目,防止“一哄而上”帶來的處置能力過剩和環(huán)境安全隱患,。對水泥窯協(xié)同處置固廢,要避免三方面問題:一是要避免對水泥窯協(xié)同處置項目全面放開、隨意立項,。二是要避免借處置生活垃圾之名而實際上新增過剩產(chǎn)能的項目,。三是要避免將協(xié)同處置固體廢物作為阻礙淘汰落后產(chǎn)能的借口。

二,、 盡快明確相應(yīng)支持鼓勵政策,。有關(guān)部門要出臺垃圾焚燒發(fā)電和水泥窯協(xié)同處置垃圾最低支付價格標(biāo)準(zhǔn),以保障建設(shè)高質(zhì)量硬件設(shè)施,升級改造現(xiàn)有垃圾焚燒企業(yè)的環(huán)保設(shè)施,使企業(yè)保持合理的盈利水平;有關(guān)部門要繼續(xù)實行垃圾焚燒發(fā)電的增值稅即征即退政策,也要結(jié)合正在修訂的《資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策目錄》,把水泥窯協(xié)同處置生活垃圾列入優(yōu)惠政策目錄,按照處置量達(dá)到一定比例要求,對部分水泥產(chǎn)品實行80%增值稅即征即退政策。要研究制定水泥生產(chǎn)企業(yè)處置垃圾量配額制度,鼓勵大型水泥企業(yè)自覺履行社會責(zé)任,大力研發(fā)關(guān)鍵技術(shù),將已經(jīng)建成運(yùn)行的水泥窯改造為可協(xié)同處置生活垃圾,。

全國政協(xié)常委,、解放軍總后勤部原副政委劉曉榕:

升級水泥產(chǎn)業(yè) 破解“垃圾圍城”

隨著國家加速城鎮(zhèn)化建設(shè),垃圾處理成為必須解決好的重要問題。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,目前全國部分城市陷入“垃圾圍城”,。同時,城市周邊填埋場逐漸飽和,為城市垃圾處理尋找新出路迫在眉睫,。

我在安徽調(diào)研時了解到,有些水泥企業(yè)將垃圾氣化技術(shù)與水泥窯干法工藝結(jié)合,開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的垃圾焚燒技術(shù)。從安徽銅陵,、貴州貴定兩處示范項目投產(chǎn)運(yùn)營情況看,各項指標(biāo)均優(yōu)于國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。但該技術(shù)項目作為公益事業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),前期投入較大,還需要相關(guān)政策扶持。

為此建議:

一,、 制訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“門檻”,。通過明確污染物控制等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮地域分布、市場需求等因素,編制適合建設(shè)垃圾處理項目的水泥企業(yè)和生產(chǎn)線名錄,。禁止使用不達(dá)標(biāo)處理工藝和技術(shù),防止一哄而上,、良莠不齊,帶來新的垃圾處理問題。

二,、 合理規(guī)劃垃圾處理設(shè)施建設(shè),優(yōu)先推廣水泥窯協(xié)同處置垃圾項目,。如城市周邊60公里以內(nèi)有合適水泥企業(yè),應(yīng)禁止建設(shè)垃圾填埋場,已存在的填埋場應(yīng)逐步終止使用。確實無法建設(shè)水泥窯處置垃圾項目的區(qū)域,再規(guī)劃普通垃圾焚燒發(fā)電廠,。

三,、 創(chuàng)新環(huán)保類公共服務(wù)產(chǎn)品經(jīng)營模式?？梢越Y(jié)合財政部“推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式試點”,即社會資本投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過“使用者付費”和“政府付費”獲得投資回報,。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)行管理,獨立核算,公平競爭,。政府以購買公共服務(wù)方式,依據(jù)法規(guī)和合同進(jìn)行交易與監(jiān)管,。

四、 給予財稅扶持,。建議通過合理財稅政策讓水泥窯協(xié)同處理垃圾項目享受公平待遇,留出合理利潤空間,特別在項目審批,、資金投入、產(chǎn)品補(bǔ)貼,、稅收減免,、低息貸款等方面予以政策傾斜,。

全國政協(xié)委員、河北省工業(yè)和信息化廳巡視員王福強(qiáng):

統(tǒng)籌城市垃圾處理 推廣水泥窯協(xié)同處置

近年來,我國已經(jīng)有城市利用水泥窯開展了垃圾協(xié)同處理工作,。實踐表明,水泥窯協(xié)同處理城市垃圾優(yōu)點突出,可利用現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施,不增加土地,環(huán)境擾動小,處置效果好,投資少,運(yùn)行費用低,是群眾普遍歡迎的好方法,。

針對目前我國水泥窯協(xié)同處理城市垃圾利用中存在的問題,提出如下建議:

一、 統(tǒng)籌規(guī)劃,將水泥窯協(xié)同處置納入城市基礎(chǔ)設(shè)施,。雖然水泥窯協(xié)同處置城市垃圾有諸多優(yōu)越性,但目前推進(jìn)緩慢,。當(dāng)前急需做好頂層設(shè)計,一是在有條件的地區(qū),將水泥窯協(xié)同處置城市垃圾,寫入有關(guān)地區(qū)法律法規(guī)。二是在有條件的地區(qū),在城市整體規(guī)劃中,加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容,。建議在一定的城市半徑內(nèi),統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋,、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置,并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法,。幾種處置方法應(yīng)統(tǒng)籌列入城市規(guī)劃,財稅政策一視同仁,同等對待,。

二、 開展示范城市建設(shè),、發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可,。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進(jìn)一步選擇有水泥窯資源的城市或地區(qū),開展示范城市建設(shè)工作。建議發(fā)改委,、工信部,、科技部、住建部等部門給予支持,地方主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),限期完成示范任務(wù),。結(jié)合建立示范城市,著重解決三方面問題:一是統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,多種方式并存,系統(tǒng)化處理垃圾廢棄物模式,。二是圍繞垃圾處理,建立政府、企業(yè)共同參與城市管理,建立長效機(jī)制模式,。三是在中央和地方政策推動下,研究試行有關(guān)財稅政策,。通過示范城市,盡快研究發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入許可制度,頒布工業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

三,、 擴(kuò)大社會宣傳力度。建議相關(guān)部門組織一些參觀視察或者組織一些專家學(xué)者開展專題宣傳活動,各級黨校,、行政學(xué)院,增加專題講授內(nèi)容,同時加大媒體宣傳報道力度,。