千呼萬喚始出來，四中全會的《決定》終于在10月28日出爐了。

　　與《決定》一起推出的還有習近平關于《決定》的說明,，而這近萬字的內(nèi)容里專門提到了關于這次全會《決定》起草的背景和過程。

　　一直以來,，在西方人的眼里，中共中央的決策總是具有“神秘感”,，好像“黑匣子”一樣看不清這里的結構和過程,。所以不少外媒總會通過一些只言片語進行碎片化的解讀。而這一次習近平關于《決定》起草過程的公開說明,，則說明了中國重大決策機制和過程是如何民主化,、科學化和制度化的。

　　事實上,，許多中共中央重大決定的出臺都有十分明確的過程,，歷時之長,、參與人數(shù)之眾、討論之廣,、修改之多,，超乎普通人的想象。

　　起草中央文件的細節(jié)

　　在這次四中全會《決定》的說明中,，習近平表示,，《決定》起草組包括組長習近平與副組長張德江、王岐山外,，還有相關部門負責同志,、兩位省里的領導同志。

　　讓大家最感興趣的,，莫過于這個“兩位省里的領導同志”?，F(xiàn)在，還沒有信息公開披露這二位是誰,。

　　不過,，去年三中全會的《決定》，同樣有“兩位省里的領導同志”參加——湖北省委書記李鴻忠和重慶市長黃奇帆,。

　　去年,，參與三中全會《決定》起草的中國社科院學部委員張卓元曾透露了一個細節(jié)：“我參加過好多次中央文件的起草，每一次中央文件起草完之后,，中央領導都要請我們起草組的成員吃一次飯,，表示感謝。但這一次,，沒有了,，取消了，也算是中央帶頭勤儉,。包括我們吃飯也改成了自助餐”,。

　　而另一名起草者高尚全則表示,，“我參加過三次三中全會決議關于改革決定的起草工作,，每次都是在北京西郊的玉泉山進行的”。

　　這位民間智庫的帶頭人,，上世紀90年代就曾參與過中央文件起草工作,。在一次中央政治局常委會就決議文件的會議上，他說了一堆關于確立“勞動力市場”的重要性,，因為當時還沒有這個概念,。時任總書記江澤民只說了一句：“提出勞動力市場，社會上能不能接受,？”

　　于是,，他又去找了當時主持起草的溫家寶,，后者表示，“我贊成你的意見,，但能不能上中央文件,，我也沒有把握”。幾經(jīng)輾轉(zhuǎn),，這一概念最終寫入了決議,。

　　都誰能參與？

　　除了黨內(nèi)人士,，像高尚全,、張卓元這樣的專家學者也經(jīng)常受邀參與文件起草。

　　10月26日,，《大眾日報》報道,，中國社會科學院學部委員、法學研究所所長李林教授做客齊魯大講壇,，結合十八屆四中全會公報,，為公眾講解全面推進依法治國。李林另一個身份,，則是中國法治實踐的深度參與者,，包括參與十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的起草工作。

　　而《京華時報》提到,，全會文件起草者中有最高人民法院審判委員會副部級專職委員,、二級大法官胡云騰和北京社科院副院長許傳璽。

　　除了起草者內(nèi)部,，文件的討論修改也經(jīng)歷了更為廣泛的參與,。根據(jù)習近平的總結，黨中央于1月27日便發(fā)出征求意見的通知,，向各省,、自治區(qū)、直轄市黨委,，中央各部委,，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部,、各大單位黨委,，各人民團體黨組征求意見。

　　待初稿形成后,，又反復修改,，期間中央政治局常委會的3次會議、中央政治局的2次會議分別審議全會決定。8月初,，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，包括聽取老同志的意見，也包括8月19日召開的黨外人士座談會,，聽取各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士的意見。

　　而對于十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》,，由于特殊的歷史背景,，更是組織了規(guī)模達5500人的大討論，成員分布于中直機關,、國家機關,、軍隊、地方及中央黨校學習的學員,。