中共十八屆四中全會于10月20日至23日在北京舉行,。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。依法治國作為治國方略在黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政時就已提出,，但作為黨的重要會議的議題專門研究,，在黨的歷史上是第一次,。

　　專家認為,，隨著中共十八屆四中全會公報全文發(fā)布,，高層高調(diào)推進法治的兩方面意圖逐步清晰：政治意圖主要在于打破部門保護主義和地方保護主義,；經(jīng)濟意圖則是為下一步的經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻關(guān)”,。

　　利好　一次良性的供給沖擊

　　十八屆四中全會召開期間,，恰逢中國第三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長7.3%,，創(chuàng)下2009年二季度以來22個季度的新低,。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，三季度增長速度回落既有去年同期對比基數(shù)比較高的原因,，也是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期,。

　　“雖然必須轉(zhuǎn)向內(nèi)需型增長的大調(diào)整方向早就被提出，但就是沒有被認真實施,，所以真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整直到今天也沒有發(fā)生,，這就醞釀著很大的風(fēng)險。”中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長王建表示,。

　　如何更好更快地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,？十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)。這看似與經(jīng)濟增長關(guān)系不大,，實則是為結(jié)構(gòu)調(diào)整掃清前進的障礙,。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長蘇劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，是為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展開出的一劑良方,，是為當(dāng)前中國經(jīng)濟徘徊不前開下的一劑猛藥,，必將對未來中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　他指出,，一方面,，依法治國將有助于降低經(jīng)濟活動和社會活動中的交易成本，使經(jīng)濟和社會運行更加順暢,、更有效率,，節(jié)約了社會資源,，減少了不必要的資源消耗,。全會提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄,、通報和責(zé)任追究制度,，是保障人權(quán)、限制公權(quán),、將權(quán)力關(guān)進制度籠子的具體舉措,，必將降低市場主體的運營成本，促進市場競爭更文明,、更公平,。另一方面，依法治國將是社會經(jīng)濟激勵機制的撥亂反正,，將有助于轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式,，導(dǎo)致中國企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)的經(jīng)營活動將從尋租向生產(chǎn)和正常創(chuàng)新轉(zhuǎn)換,，企業(yè)家群體將從尋租式企業(yè)家向創(chuàng)新型企業(yè)家轉(zhuǎn)換,。企業(yè)家群體的轉(zhuǎn)型升級同時也意味著中國企業(yè)界的一次重新洗牌，資本市場上或會出現(xiàn)兼并重組的高潮,。

　　“交易成本的降低和激勵機制的撥亂反正,，對于整個經(jīng)濟來說，相當(dāng)于一次巨大的良性供給沖擊,，對于宏觀經(jīng)濟來說具有刺激經(jīng)濟增長,、降低通貨膨脹的作用。”蘇劍說,。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說,，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，通過法治規(guī)范市場競爭秩序能夠使各類市場主體平等參與競爭,，可以降低企業(yè)的運行成本,，為各類所有制企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境,。

　　耶魯大學(xué)教授史蒂芬·羅奇也稱，推進法治旨在排除改革重組中的既得利益干擾,，避免地方政府權(quán)力的分散和濫用導(dǎo)致的資源錯誤配置和扭曲激勵機制,。

　　難點　將權(quán)力關(guān)進制度籠子

　　國慶前夕，位列全球500強的江森自控有限公司宣布推出全新的約克YDST蒸汽輪機驅(qū)動型離心式熱泵產(chǎn)品及解決方案,，為中國大規(guī)模集中供暖提供清潔能源,。這被認為有助于緩解北方地區(qū)冬季燃煤造成的能源、環(huán)境,、霧霾等問題,。

　　從大氣治理方面看，這是一項重大技術(shù)突破,，然而,，在正備受霧霾困擾的北京，即使是環(huán)保主義者也很少有人對此關(guān)心,。因為大家都清楚地知道,，在中國能否切實有效地保護環(huán)境，關(guān)鍵還在于政府能否在這一領(lǐng)域認真執(zhí)法,。

　　“中國當(dāng)前面臨的許多重大經(jīng)濟問題,，都與執(zhí)法不嚴、有法不依有很大關(guān)系,。如果在這方面能有所提升,，將非常有助于解決環(huán)境保護、消費者權(quán)益保障,、科技創(chuàng)新等突出問題,。”中國銀行宏觀經(jīng)濟與政策高級研究員周景彤對《經(jīng)濟參考報》記者說，比如當(dāng)前中國面臨的大氣,、河流,、土壤的污染，一方面是體制原因,，更深層次是全社會法制意識淡薄,，不是沒法可依，而是執(zhí)法不嚴,、有法不依,，是政府沒有依法行事。

　　這同樣適用于消費領(lǐng)域,。周景彤認為,，擴大消費，不僅要提高勞動者收入,，還要創(chuàng)造出公平,、合理,、安全的消費環(huán)境。今年的國慶節(jié),，海外血拼再創(chuàng)新高,，一個重要原因就在于國內(nèi)商品的質(zhì)量缺乏有效保證。舉例來說,，在食品安全方面,，由于法律規(guī)定內(nèi)容交叉導(dǎo)致多頭管理，三聚氰胺對國內(nèi)奶粉市場的打擊至今存在,。

　　相對來說,，消費和環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約還算遠期因素，最直接的則是產(chǎn)能過剩,。何謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛超出預(yù)期,？至少一大部分講的是它。國資委研究中心研究員胡遲說,，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題在很大程度上是各地政府片面追求GDP,，追求財政收入，追求自身控制資源的擴張,，忽視了資源環(huán)境問題、民生問題所造成的,。十八屆四中全會提出“依法決策,，重大決策終身責(zé)任追究”，這將對地方官員的行為形成有效約束,，能夠有效避免那種“只顧當(dāng)前,，不顧長遠”的行為。

　　好消息是,，在十八屆四中全會閉幕次日,，國務(wù)院已經(jīng)開始就“依法行政”進行部署。國務(wù)院總理李克強10月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,。“我特別強調(diào),，四中全會決定明確了要堅持‘依法治國’，首先是堅持‘依憲治國’,；堅持‘依法執(zhí)政’,，首先是堅持‘依憲執(zhí)政’。”李克強說,。