展望

　　下一步或劍指行政壟斷

　　到目前為止,，大部分反壟斷執(zhí)法都集中在人們耳熟能詳?shù)囊恍┢髽I(yè)巨頭身上,，而真正針對(duì)行政壟斷的執(zhí)法不多。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出將“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”,，因此,，有很多人正在呼吁反壟斷執(zhí)法將“戰(zhàn)場(chǎng)”擴(kuò)圍至“政府壟斷”和“政府授予的壟斷”,。近日發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)許昆林也一度透露，下一階段反壟斷調(diào)查工作重點(diǎn)將有所轉(zhuǎn)移,，濫用行政權(quán)力,、排除競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義將是調(diào)查重點(diǎn),。

　　中國(guó)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始的，1998年至2002年形成過(guò)一個(gè)小高潮,。那時(shí),，民航、電信,、電力等試行分拆改組等改革,。但是從此之后，壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢,，鐵道部門(mén)剛剛實(shí)行政企分開(kāi)和政資分開(kāi),，引入社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)等工作也剛剛規(guī)劃或小范圍啟動(dòng)。煙草,、鹽業(yè)等部門(mén)至今仍然政企不分,。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員張卓元告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，改革牽涉利益調(diào)整,，會(huì)觸動(dòng)壟斷部門(mén)利益,，必然會(huì)受到既得利益群體的阻撓和反抗。為了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革攻堅(jiān),，首先需要有頂層設(shè)計(jì),，而且必須由非利益相關(guān)者從完善新體制要求出發(fā)，吸收各方面智慧后科學(xué)制定,。目前,，一些壟斷行業(yè)如金融、石油,、電力,、鐵路等正在逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法,，大力發(fā)展各種形式的混合所有制經(jīng)濟(jì),。因此，執(zhí)法部門(mén)需要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷,，依法打擊利用行政壟斷追逐本部門(mén)或本地區(qū)甚至官員私利的行為,。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍則表示，要從根本上破除行政壟斷,，除了更嚴(yán)格的執(zhí)法調(diào)查外,，還應(yīng)當(dāng)放開(kāi)包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái),。這有利于合理定位國(guó)有企業(yè)職能,。對(duì)壟斷性國(guó)企要合理區(qū)分壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分拆引入民間資本,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的政府規(guī)制,。國(guó)企應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步收縮,，大力發(fā)展股權(quán)多元化的混合所有制公司，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更大舞臺(tái),。此外,，還應(yīng)當(dāng)建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，這有助于在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域引進(jìn)更多的社會(huì)資金,，并提高運(yùn)營(yíng)效率,。