后來谷牧同志回憶說,，我到歐洲訪問的結(jié)果,，是得出這么一個結(jié)論，哪一個發(fā)展快的國家,，都要利用別人,，利用他人之長，補自己之短,，都是要開放,。于是轉(zhuǎn)了一圈之后，我回來堅決主張對外開放,。參加這次中央政治局會議的領導同志在匯報中插話和之后的發(fā)言中,，對匯報的內(nèi)容和建議給予了肯定。他們感慨地說,，只有谷牧同志把西方資本主義國家的情況,，以及我們應采取的改革開放措施講清楚了。中央政治局會議要求谷牧同志進一步對出訪研究歸納出幾條,，正式提請國務院討論,。

　　7月上旬，國務院召開有關部委負責同志參加的關于加速四化建設的務虛會,。根據(jù)中央領導同志的指示,，谷牧同志在會上報告了考察西歐的情況，提出了對外開放的若干意見,。他特別強調(diào),，國際形勢給我們提供了可以利用資本主義世界科技成果的機會，鄧小平同志在1975年就提出把加強技術引進,、增加外貿(mào)出口作為一項大政策,，現(xiàn)在應當認真組織實施。一定要解放思想,，開拓路子,，不能自我封閉，貽誤時機,。這次會議開了20多天,，認真總結(jié)新中國近30年經(jīng)濟建設方面的經(jīng)驗教訓，認真研究國外先進的東西和發(fā)展動態(tài),。發(fā)展問題成為討論的重點,。大家說，日本,、聯(lián)邦德國這兩個戰(zhàn)敗國為什么能夠迅速復興,？“上帝只給了太陽和水”的瑞士，為什么也能躋身于發(fā)達國家行列,？我們條件并不比他們差多少,，許多方面還比他們強得多。許多同志表示,，一定要下決心,，千方百計把經(jīng)濟搞上去。李先念同志在會上作了長篇講話,，提出要改革經(jīng)濟體制,，實行對外開放政策。他講到目前國際形勢對我們有利,，歐,、美、日等西方國家經(jīng)濟蕭條,，要找出路,。我們應有魄力、有能力利用他們的技術,、設備,、資金和管理經(jīng)驗，來加快我們的建設,。我們決不能錯過這個非常難得的時機,。自力更生絕不是閉關自守，不學習國外的先進事物,。這篇講話引起了很大的反響,，后來被黨中央作為提交十一屆三中全會討論的文件之一，對改革開放決策的形成發(fā)揮了重要作用,。在務虛會后,，黨中央、國務院又多次討論研究,，醞釀制定對外開放的方案,。1978年小平同志訪問日本、新加坡后,，進一步堅定了對外開放的決心,。1978年10月，小平同志會見聯(lián)邦德國新聞代表團時,，同客人就中國實行開放政策,，學習世界先進科學技術等問題，進行了深入交談,，明確指出：我們過去有一段時間,，向國外學習先進的科學技術被叫做“崇洋媚外”?，F(xiàn)在大家明白了，這是一種蠢話,。我們派了不少人出去看看,，使更多的人知道世界是什么面貌。關起門來,，固步自封,，夜郎自大，是發(fā)達不起來的,。小平同志還明確提出：引進技術是一場革命,，不是改良。要引進國際上的先進技術,、先進裝備,，作為我們發(fā)展的起點。1978年12月18日至22日,，黨的十一屆三中全會召開,。全會確立了改革開放新政策，實現(xiàn)了偉大的歷史轉(zhuǎn)折,。

　　統(tǒng)籌全局,，邁出對外開放第一步

　　黨的十一屆三中全會作出我國改革開放戰(zhàn)略決策。為了打開局面,，加強對外經(jīng)濟貿(mào)易工作的領導,，1979年3月，國務院決定成立進出口領導小組,，由谷牧同志全權(quán)負責日常領導工作,。經(jīng)過幾個月的實踐，感到對外開放這一全新的國策,，是涉及國內(nèi)外許多方面的系統(tǒng)工程,，“進出口領導小組”這樣的機構(gòu)，還難以肩負推動我國對外開放如此重大戰(zhàn)略部署的使命,。于是,，在同年7月，黨中央,、國務院向全國人民代表大會常務委員會提出建議,，并獲得批準，成立了“中華人民共和國進出口管理委員會”和“中華人民共和國外國投資管理委員會”兩個機構(gòu),，明確兩個機構(gòu)一套班子（簡稱國家進出口委）,，任命谷牧副總理兼任兩委主任。從此谷牧同志進一步擔負起黨中央、國務院實施改革開放戰(zhàn)略前沿“參謀部”的領導重任,。在谷牧同志領導下,，國家進出口委一方面認真貫徹執(zhí)行中央對外開放的戰(zhàn)略方針，組織起草了涉外政策,、法規(guī),、條例、規(guī)定等重要文件,；另一方面，為解決有關改革開放的全國性,、區(qū)域性重大問題,，深入對外開放第一線，調(diào)查研究,，指導試點,，積極探索，對打開對外開放局面,，發(fā)揮了重大的作用,。我回憶，當時主要抓了八件大事：

1. 認真推動中央關于在廣東,、福建兩省實行特殊政策,、靈活措施的落實。鼓勵外商來料加工,、來樣加工,、來件裝配、補償貿(mào)易（簡稱“三來一補”）,，擴大就業(yè),，改善民生，搞活經(jīng)濟,。

2. 根據(jù)中央關于建立蛇口工業(yè)區(qū),，在廣東深圳、珠海,、汕頭和福建廈門創(chuàng)建出口特區(qū)的決定,，起草制定了試辦經(jīng)濟特區(qū)的實施條例，解決蛇口工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)建設中的困難和問題,，有效推動了經(jīng)濟特區(qū)和蛇口工業(yè)區(qū)的創(chuàng)建工作,。

3. 召開京、津,、滬三市出口工作座談會,，研究擴大出口的規(guī)劃和措施。研究外貿(mào)管理體制改革的試點方案,，下放了部分外貿(mào)經(jīng)營權(quán),，創(chuàng)建了我國第一家工貿(mào)公司“中國機械設備進出口總公司”,，開始突破對外貿(mào)易的高度壟斷體制。

4. 根據(jù)《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》,，組織制訂實施條例和有關管理辦法,，推動了第一批中外合資企業(yè)的成功創(chuàng)建。

5. 與世界銀行,、外國政府建立了開發(fā)援助和融資合作關系,，利用他們提供的優(yōu)惠貸款，引進先進技術設備,，加強基礎設施建設,，發(fā)展教育等方面設施。歸口管理,，組織協(xié)調(diào)同部分發(fā)達國家的經(jīng)濟合作和向我國提供項目援助的工作,。

6. 會同國家計委制定進出口和引進先進技術設備的計劃，并協(xié)調(diào)執(zhí)行中的問題,。

7. 與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作創(chuàng)建國際經(jīng)濟管理學院,，并采取各種措施加強培訓對外開放人才。

8. 以谷牧同志名義,，聘請榮毅仁,、錢昌照、孫越崎,、孫起孟,、繆云臺、古耕虞等一批海內(nèi)外工商界知名人士為顧問,，還聘請一些國內(nèi)外專家教授擔任專題顧問,。建立了我國第一個國際經(jīng)濟貿(mào)易的智庫。

　　國家進出口委成立后不久,，各省,、市、自治區(qū)也很快建立了相應的機構(gòu),，形成了從中央到地方較為完整的管理體系,。這就有力地保證了對外開放有關方針、政策的貫徹落實,?？梢哉f，在短短兩年多的時間里,，在谷牧同志領導下,，國家進出口委完成了中央交給的打開對外開放局面的重托。