運(yùn)用整體視角解決農(nóng)民工子女教育難題

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,，是大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化,。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化,，教育是核心,，就業(yè)是根本,，住房是保障,。保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)利,，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,，是實(shí)現(xiàn)流動人口家庭化遷移的紐帶,，是從根本上減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量,，促進(jìn)留守兒童轉(zhuǎn)化為流動兒童的首要任務(wù)。

　　當(dāng)前,，農(nóng)民工隨遷子女仍然難以享受平等的受教育權(quán)利,，“有學(xué)上”問題存在許多公開條件，比如教育資源配置不足,，需要“五證”齊全,；“上好學(xué)”問題存在許多隱性條件，比如教育資源配置不均,，需要繳納贊助費(fèi),；“學(xué)得好”問題存在許多客觀限制，比如農(nóng)民工子弟學(xué)校資金有限,，軟件硬件設(shè)施跟不上,；“學(xué)徹底”問題存在“最后一公里”限制，比如義務(wù)教育后的高考問題,，需要孩子返回原籍參加高考,。

　　解決農(nóng)民工子女教育難題，需要轉(zhuǎn)換視野,，放眼全局,，運(yùn)用整體視角看待問題，理出思路建議,。將留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待,，將父母教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個整體來安排，將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運(yùn)作,，將農(nóng)民工子女教育置于家庭的整體發(fā)展來規(guī)劃,。善于運(yùn)用整體視角解決農(nóng)民工子女教育難題，正是新時期深化教育改革的客觀要求,。

　　將留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待

　　根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算,，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬,，城鄉(xiāng)流動兒童3581萬，二者總數(shù)接近一億,，并在逐年增多,。從發(fā)展趨勢看，要實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，要徹底解決留守兒童問題,，最有效的作法是要讓更多的留守兒童轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃觾和瑤椭袟l件的外出農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城,。這就要求我們下一步的工作,，必須從法律法規(guī)和政策制度的制定上，把留守兒童和流動兒童作為一個整體來對待,，以構(gòu)建留守兒童減量機(jī)制為原則,。一方面，農(nóng)村要做好充分準(zhǔn)備,，建立健全全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),，為學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接提供便捷服務(wù)。另一方面,，城市也要做好充分準(zhǔn)備,，積極落實(shí)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化,；將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇,，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制,，足額撥付教育經(jīng)費(fèi),，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，推動各地建立健全農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法,。

　　將家長教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個整體來安排

　　留守兒童的親情缺失,、厭學(xué)輟學(xué)、行為失范,、心理問題、安全問題等等,，以及流動兒童的違法犯罪,、安全隱患、家教不力等問題皆源于家長教育和監(jiān)護(hù)人教育缺失,，即對這兩類兒童的監(jiān)管不到位,。必須將家長教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個整體來安排，突出家長是第一責(zé)任人的天職,，因?yàn)楸O(jiān)護(hù)人,、代理媽媽,、學(xué)校老師和其他任何社會組織，永遠(yuǎn)無法代替父母的教育,。在制度上,，各地政府應(yīng)根據(jù)未成年人保護(hù)法的精神，強(qiáng)化父母對未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，出臺操作性強(qiáng)的細(xì)則,，真正把保護(hù)留守兒童的責(zé)任具體落實(shí)到父母身上。只有在父母喪失監(jiān)護(hù)能力或者短期外出的情況下,，才能委托給隔代長輩,、其他親屬。在實(shí)踐中,，要普及和推行“父母大講堂走進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)”活動,，宣講父母對子女科學(xué)引導(dǎo)、陪伴成長,、情商培育,、身心健康、行為規(guī)范,、學(xué)習(xí)教育的不可替代性,；即便是短期出行，父母也要與孩子和監(jiān)護(hù)人及時溝通,；父母雙親盡量不要同時外出,，盡量帶著孩子一起外出。從某種意義上講,，對父母教育的缺失就是對農(nóng)民工子女教育最大的缺失,，父母教育永遠(yuǎn)是第一位，監(jiān)護(hù)人教育是第二位,，必須通過“家長學(xué)校”或者“城鄉(xiāng)大講堂”,，將父母教育和監(jiān)護(hù)人教育作為一個整體，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)服務(wù),，提升科學(xué)教養(yǎng)的能力和水平,。

　　將民辦教育作為公辦教育的有力支撐來運(yùn)作

　　目前，全國有3000多萬農(nóng)民工隨遷子女來到城市,，分享城市教育資源,，造成了各地城市公辦學(xué)校教學(xué)資源供不應(yīng)求，以致農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校門檻較高,，需要“五證”齊全,。而且，民辦子弟學(xué)校普遍以“四低”為運(yùn)營特征,，即低投入,、低薪酬,、低質(zhì)量、低收費(fèi),。因此,，解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育和民辦教育,，將民辦教育作為公辦教育資源不足的有力支撐來運(yùn)作,，大力吸引社會力量辦學(xué)，可以采用民辦公助模式,，政府積極為民辦學(xué)校提供財(cái)政支持,、土地支持等；也可以采取政府購買服務(wù)等方式,，對未能在公辦學(xué)校就學(xué)的,，保障農(nóng)民工隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的權(quán)利；也可以由社會公益基金會出資建校,，并依靠社會支持和政府補(bǔ)貼來維持農(nóng)民工子弟學(xué)校良性運(yùn)轉(zhuǎn),。積極吸引更多的社會資本投入到教育行業(yè)中來，積極引進(jìn)個人,、企業(yè)投資,，打破單一的政府投資主體，形成多元化投資格局,，在資源重組中構(gòu)建有利于農(nóng)民工子女教育的配置模式,，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù),、助學(xué)貸款,、基金獎勵、捐資激勵等制度,，鼓勵社會力量興辦教育,，以彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市農(nóng)民工子女教育資源的緊缺。

　　將農(nóng)民工子女教育置于家庭的整體發(fā)展之中來規(guī)劃

　　流動人口的家庭發(fā)展規(guī)劃分為長期發(fā)展規(guī)劃和短期發(fā)展規(guī)劃,。經(jīng)濟(jì)利益是短期目標(biāo),，子女教育是長期目標(biāo)。流動人口要從家庭整體發(fā)展的視角處理好短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的關(guān)系,，不能為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益而忽視子女的成長教育,。大量農(nóng)民工將孩子無限期留守老家，交給監(jiān)護(hù)人或者交給寄宿學(xué)校老師看管,，最終結(jié)果是掙了票子，誤了孩子,。還有部分農(nóng)民工忙于賺錢,，對于身邊的孩子缺少監(jiān)管,，造成孩子被拐騙等安全隱患；大量的農(nóng)民工子女厭學(xué)輟學(xué),，造成貧困代際傳承現(xiàn)象非常突出,。黨委政府、社會各界也應(yīng)該從促進(jìn)流動人口社會融合,、流動家庭整體發(fā)展的視角看待和解決流動人口子女教育問題,，加快形成積極有效的就業(yè)、教育,、住房,、戶口制度，促進(jìn)流動人口處理好經(jīng)濟(jì)利益和子女教育的關(guān)系,，將農(nóng)民工子女教育置于家庭整體發(fā)展之中來重點(diǎn)規(guī)劃,，置于社會變遷和社會穩(wěn)定的大背景中來妥善處理。

　?。ㄗ髡叽迣W(xué)華 單位：河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所）