引：創(chuàng)建具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度,，引進(jìn)國際性人才

　　美國之所以雄踞世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊位置長達(dá)半個多世紀(jì),，至今仍未有衰退的跡象,，與美國政府長期以來奉行人才引進(jìn)戰(zhàn)略,，利用靈活多樣的移民政策,、教育政策,、人才政策等從世界各地網(wǎng)羅人才密切相關(guān),。并通過教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn),，形成“吸引——發(fā)展——再吸引——再發(fā)展”的良性循環(huán),，建立起世界上獨(dú)一無二的人才庫,。為爭奪人才，從2000年開始,，德國結(jié)束了長達(dá)25年幾乎不招外籍工人的歷史,，在全球范圍內(nèi)挖掘人才。英國則放寬對高級人才及其家屬永久性居留權(quán)許可證條件,，爭奪世界高科技人才為本國服務(wù),。由此可以看出，人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)在世界上比較發(fā)達(dá)的國家展開,。他們以其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和靈活的人才機(jī)制為基礎(chǔ),，在人才爭奪中居于領(lǐng)先地位，成為人才爭奪的直接受益者,。

　　中國要發(fā)展,，同樣需要一批具有很好的國際視野同時又有很好的文化基礎(chǔ)的人來推動。擁有那么多優(yōu)秀海外人才的中國,。當(dāng)然,，也可以學(xué)習(xí)海外國家，出臺一些引進(jìn)海外(不僅是海歸人才)人才政策,，充分發(fā)揮海外人才的才能,，真正獲取較為豐厚的國際人才紅利。因而必須創(chuàng)建具有國際競爭優(yōu)勢的人才制度,。一方面,，要順應(yīng)人才聚集于此、發(fā)展于此,、成功于此的普遍需求,，建立具有全球發(fā)展視野、突出公正平等價值,、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,、強(qiáng)調(diào)市場配置作用,、促進(jìn)人才全面發(fā)展等具有普遍性的制度，為吸引,、集聚,、造就世界一流人才預(yù)留接口。另一方面,，要建立和完善凸顯具有中國特色,、中國道路、中國優(yōu)勢的人才制度,。以最低的門檻和成本,，實(shí)現(xiàn)最符合人才自身意愿的流動，并在此基礎(chǔ)上用最短的時間實(shí)現(xiàn)最佳的配置,，使人才得到最快的成長和最充分的發(fā)展,，獲得最合理的收益，價值得到最大的體現(xiàn),，作出最大的貢獻(xiàn),。

　　流：完善人才流動機(jī)制，引導(dǎo)人才資源的合理流動

　　人才只有合理流動,，才能有效解決人才供求矛盾,，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才使用社會化,，充分發(fā)揮每個人的潛力,。一個人只有在適合的工作崗位上才能充分施展其才華，而人才流動是個人尋找適合工作崗位,、企業(yè)尋找合適人才的一條重要途徑,，有利于人才資源的最佳配置。

　　目前制約人才流動的因素有很多,，最根本的是來自體制方面的障礙,，地方、行業(yè),、部門或單位之間仍存在體制壁壘,。除了體制性障礙，阻礙人才流動的因素還有制度性,、政策性原因,，主要表現(xiàn)在由于戶籍管理制度、人事管理制度,、社會保險等涉及身份管理的制度體系的約束,。另外，對人才流動的法律規(guī)范尚不完善,，目前人才流動的有關(guān)規(guī)范主要為部門立法,，因而法律位階較低,，且立法程序具有封閉性，不能滿足人才在全國范圍內(nèi)流動的需要,，不適應(yīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求,。

　　要使人才合理流動，充分挖掘人才紅利,，需有一個機(jī)會均等,、競爭公平、制度健全,、補(bǔ)償透明的人才流動環(huán)境。因而,，在體制機(jī)制層面,，需在國家政策宏觀調(diào)節(jié)下，按照市場規(guī)律,，以利益驅(qū)動為前提,，通過建立完善人才流動的競爭機(jī)制、激勵機(jī)制,、柔性流動機(jī)制等方式,，按社會主義市場經(jīng)濟(jì)資源配置效益理論來引導(dǎo)人才資源的合理流動，逐步解決人才供需矛盾,。在制度層面,，需通過法律建立人才產(chǎn)權(quán)制度、解除人才流動的戶籍限制,、破除人才流動中的身份限制等,，使人才資源在更廣闊領(lǐng)域里優(yōu)化配置。

　　轉(zhuǎn)：推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，為創(chuàng)造人才紅利打下基礎(chǔ)優(yōu)勢

　　經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，是人口紅利向人才紅利提升的基礎(chǔ)，也即要從依靠人口數(shù)量,、依靠低成本勞動力的“紅利”,，轉(zhuǎn)向依靠人口質(zhì)量、依靠科技創(chuàng)新能力的“紅利”,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變，只有人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整達(dá)到良性互動,，才能有效地創(chuàng)造人才紅利,。目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)所占比重還比較大,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級還任重道遠(yuǎn),。只有當(dāng)知識密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高后,，在國際產(chǎn)業(yè)分工中的角色得以改變，市場上需要的人才結(jié)構(gòu)發(fā)生大幅度的變化,，以白領(lǐng)崗位為訴求的中高端人才的勞動力價值才能水漲船高,，創(chuàng)造人才紅利的空間才會更大。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級主要有三條路徑：一是高科技含量的新興產(chǎn)業(yè)部門,、業(yè)態(tài)不斷替代低科技含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門,、業(yè)態(tài)，這個過程中會創(chuàng)造大量科學(xué)研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才適合的崗位,；二是走出產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié),，向微笑曲線的兩端攀升，這個過程會創(chuàng)造大量研發(fā)設(shè)計和營銷管理人才適合的崗位,；三是改造提升制造環(huán)節(jié),，用精細(xì)化生產(chǎn)和流程優(yōu)化提升加工制造的硬度，這個過程會創(chuàng)造大量的工程師和技能型人才適合的崗位,。這三條路徑,，無論走哪一條，都需要與人才發(fā)展達(dá)到一個良性互動,，不然轉(zhuǎn)型升級難以成功,，人才紅利也難以激發(fā)。(湖南行政學(xué)院副教授 王雪珍)