2013年2月6日，習(xí)近平,、李克強(qiáng),、俞正聲等在中南海同黨外人士座談

　　3月7日上午10:30，北京梅地亞兩會新聞中心,，4位全國政協(xié)委員,，就如何充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用、健全社會主義協(xié)商民主制度回答記者提問,。

　　而此時,，幾千公里之外的廣東省博羅縣楊僑鎮(zhèn)政府會議室，一場水價聽證會正在舉行,。楊僑鎮(zhèn)居民生活用水?dāng)M由1.55元/m3調(diào)整為1.85元/m3,，參加聽證會的有該縣人大代表、政協(xié)委員,、消費者和物價局的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員,。

　　如今，協(xié)商民主已不僅僅限于政治協(xié)商和多黨合作,，而是體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)社會的各個層次和領(lǐng)域,。類似博羅縣水價聽證會這樣的基層民主形式在全國已不鮮見,，立法聽證、價格聽證,、網(wǎng)絡(luò)議政,、社區(qū)議事會、民主議事會等在眾多城市社區(qū)開展得有聲有色,，這些協(xié)商形式與人民政協(xié)近年來不斷創(chuàng)新的專題協(xié)商,、對口協(xié)商、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商等形式,，一并勾勒出當(dāng)前中國協(xié)商民主發(fā)展的細(xì)節(jié)與全貌。

　　協(xié)商民主的中國特色

　　歷史定格在這一刻,。3月3日15時,，人民大會堂萬人大禮堂內(nèi)氣氛莊重?zé)崃遥珖f(xié)十二屆二次會議隆重開幕,，習(xí)近平等中共領(lǐng)導(dǎo)同志與2000多名政協(xié)委員聽取了全國政協(xié)主席俞正聲所作的政協(xié)常務(wù)委員會工作報告。接下來的9天,，政協(xié)委員建良言,、獻(xiàn)良策，為全面深化改革凝聚共識,，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚力量,。

　　時光倒流到65年前。1949年9月21日7時,中南海懷仁堂,，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議舉行,。中國共產(chǎn)黨和各黨派團(tuán)體在內(nèi)的各界代表600多人匯聚一堂，協(xié)商建國大業(yè),。為期十天的協(xié)商討論,，通過了第一份決議:選舉產(chǎn)生了中央人民政府,制定了《共同綱領(lǐng)》,并確立了國旗、國徽和國號,。由此,，一個新中國誕生了。有人稱:“新中國是用槍桿子‘打’出來的,也是民主協(xié)商‘談’出來的,?！币灿腥苏f：“一個國家都可以通過協(xié)商建立起來，還有什么重大事情不可以通過協(xié)商解決,？”

　　實際上,，協(xié)商民主在我國可以追溯到新民主主義革命時期,彼時的“三三制”民主政權(quán)，應(yīng)該是協(xié)商民主的萌芽,，到1949年的新中國成立,，是協(xié)商民主制度在我國的產(chǎn)生形成期,。“協(xié)商建國”就是我國協(xié)商民主的重要實踐和重要標(biāo)志,。

　　1982年,，人民政協(xié)首次入憲，政協(xié)章程在全新基礎(chǔ)上修改,，人民政協(xié)和政治協(xié)商制度得以重建,。

　　1987年，中共十三大提出建立社會協(xié)商對話制度,，成為我國協(xié)商民主制度在實踐中的一次重要探索,。

　　1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被載入憲法,。

　　1994年,，政協(xié)章程正式將人民政協(xié)確認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

　　2006年,，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》把“人民通過選舉,、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商”，概括為“我國社會主義民主的兩種重要形式”,。

　　2012年11月,，中共十八大報告提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式,，首次明確“協(xié)商民主”概念,。十八屆三中全會對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出進(jìn)一步部署，將“協(xié)商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢,，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”,，并作出廣泛、多層,、制度化發(fā)展的全面部署,。

　　作為中國民主政治建設(shè)的重點，協(xié)商民主已成為中國特色政治體制改革的一個重要課題,。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆二次會議上所作的常委會工作報告里,，十四處提到了“協(xié)商民主”,。那么,，“協(xié)商民主”是一種怎樣的民主？社會主義協(xié)商民主有哪些優(yōu)越性,？

　　“協(xié)商民主”是相對于選舉民主的,，是實現(xiàn)和推進(jìn)公民有序政治參與的民主形式。我國在建設(shè)社會主義民主政治過程中，將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結(jié)合,，在保障人民行使投票權(quán)力的同時,，運用協(xié)商民主，堅持求同存異,，追求和諧相處,，最大限度地實現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,。

　　“團(tuán)結(jié)與民主是人類政治生活和政治事件中兩大不可或缺的要素,。”第十一屆全國政協(xié)副主席鄭萬通在闡述我國協(xié)商民主優(yōu)越性時表示,，一些國家在推進(jìn)民主的過程中,，往往致力于彰顯民主的價值和意義，忽略了民主對團(tuán)結(jié)的需求,，造成推進(jìn)民主進(jìn)程中的團(tuán)結(jié)危機(jī),，照搬西方民主導(dǎo)致社會動亂和民族分裂的悲劇時有發(fā)生。通過“協(xié)商民主”的方式最終達(dá)成基本共識或各方都可接受的方案,，比西方民主制度更具優(yōu)越性,，因為協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果,，又關(guān)注決策的過程,，拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見,，又關(guān)注少數(shù)人的意見,，拓寬了民主的廣度,。

　　中國理論專家認(rèn)為,，中國的協(xié)商民主制度是民主政治的一大創(chuàng)舉,，也是對世界民主政治的貢獻(xiàn),，把選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式相互結(jié)合,、相互補(bǔ)充,、相互支持,、相互配合好，就能夠最大程度地實現(xiàn)人民民主,，最廣泛地凝聚廣大人民的智慧和力量，為實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢而奮斗,。

　　協(xié)商民主的政治訴求

　　2月10日,，中南海,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，聽取各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見和建議,。

　　每年兩會前，國務(wù)院都會聽取和征求黨外人士的意見和建議,。今年也不例外,。“這是執(zhí)政黨和各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)和無黨派人士肝膽相照,、風(fēng)雨同舟的一個重要體現(xiàn)。也可以說,，是民主黨派作為參政黨應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任?！崩羁藦?qiáng)總理開門見山,。

　　邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士,，就國家政治生活中的重大問題進(jìn)行協(xié)商,，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的法寶。

　　2013年2月28日,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任不久,，在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會，習(xí)近平同志主持會議,，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,、中共中央擬向十二屆全國人大一次會議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，向各民主黨派,、全國工商聯(lián)和無黨派人士通報情況,，聽取意見。

　　民主協(xié)商會是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商所采取的主要形式之一,。這種形式自新中國建立以來一直存在著,，進(jìn)入新的歷史時期后，受到進(jìn)一步重視,。從中共十二大到十八大的報告,，中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制、教育體制,、科技體制改革和精神文明建設(shè)的決定等,，在決策之前均通過民主協(xié)商會的形式征求各民主黨派、無黨派人士的意見。民主協(xié)商會,，除就大政方針問題進(jìn)行協(xié)商外,，也對國家的重要領(lǐng)導(dǎo)人選進(jìn)行協(xié)商。

　　“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用,，特別是完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見,?！敝醒肷鐣髁x學(xué)院副院長袁廷華認(rèn)為。

　　2013年黨外人士迎春座談會上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”的概念,。全國政協(xié)主席俞正聲也明確指出“要加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)”。一些理論專家認(rèn)為,，“中國特色社會主義參政黨”概念的提出,，體現(xiàn)了我國政治制度的特點，彰顯了社會主義民主政治優(yōu)勢,。

　　運用好各民主黨派和無黨派人士這一具有中國特色政治資源,，也成為各行各業(yè)和地方黨委政府做好工作的重要支柱。

　　最高人民檢察院于今年1月10日召開了黨外人士座談會,征求對檢察工作的意見和建議,。與會代表針對檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮在反腐敗中的職能作用,如何更好地關(guān)注和保障民生,，如何提高執(zhí)法公信力，如何進(jìn)一步深化檢察改革等方面提出了許多建設(shè)性的意見和建議,。最高人民檢察院檢察長曹建明說,，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主協(xié)商,自覺接受民主監(jiān)督,是發(fā)揚社會主義民主,、促進(jìn)人民群眾有序參與司法的重要途徑,也是貫徹黨的群眾路線,、提高決策水平和法律監(jiān)督能力的重要環(huán)節(jié)。

　　同樣,，在河北,、貴州,、浙江等地,，民主協(xié)商會的議題在豐富，形式也在不斷創(chuàng)新,。

　　2月18日,，寧波市委首次嘗試“無主題”發(fā)言的民主協(xié)商會。與會的各民主黨派,、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士敞開心扉,，暢所欲言。該市市委副書記王勇表示，無主題座談會為民主黨派自選話題,、自愿表達(dá)搭建一個新的協(xié)商平臺,。從“我要你說”轉(zhuǎn)化為“你想說什么就說什么”；有話則長,，無話則短,；有問有答，解題釋惑,?！斑@是一個有效的溝通渠道，是協(xié)商民主的創(chuàng)新載體,，豐富了協(xié)商民主的實踐形式,，應(yīng)該繼續(xù)探索，不斷完善,?！?/p>

　　協(xié)商民主的社會表達(dá)

　　新年伊始，溫嶺市城西街道舉行了一場有關(guān)“農(nóng)民健康體檢工作”的民主懇談會,，街道干部,、村干部、街道衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人和村民代表悉數(shù)到場,?！叭ツ辏值老群鬄?0歲以上老人組織了3次健康體檢,，但參與度都不高,。這次請大家來談?wù)劇,！苯值栏刹孔鏖_場白后,，現(xiàn)場便熱議開了。有的說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院檢查項目偏少,；有的認(rèn)為，應(yīng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的軟硬件水平,；還有的建議加強(qiáng)宣傳,。懇談會共收到23條意見和建議，街道相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài),，將有針對性地完善農(nóng)民健康體檢措施,。

　　在溫嶺，干部群眾早已習(xí)慣這樣的民主懇談會,，從拆遷安置,、道路修建,，到村里購買公用物資，都要提前張榜,，約百姓坐下來“談一談”,。

　　“民主懇談?wù)娌皇翘摰摹,！睗蓢?zhèn)農(nóng)民朱培勇說,，他曾受邀作為民意代表參加澤國鎮(zhèn)預(yù)算民主懇談會，發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排的城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)1749萬元資金中,，找不到公共廁所建設(shè)項目,，就提出這個問題。他的意見經(jīng)過鎮(zhèn)人大認(rèn)真審議,，最終被寫入預(yù)算修改項目中,。

　　溫嶺的民主懇談發(fā)端于1999年，在經(jīng)歷了原創(chuàng),、探索,、發(fā)展、深化等階段后,，發(fā)展出對話型民主懇談,、參與式民主懇談、工資集體協(xié)商民主懇談等多種形式,。以此為基礎(chǔ),，溫嶺也初步構(gòu)建出了以黨內(nèi)民主協(xié)商、政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、基層組織協(xié)商,、社會組織協(xié)商等七種形式為主要內(nèi)容的協(xié)商民主體系，并獲得了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注,。

　　“溫嶺模式”是社會協(xié)商的典型代表,。與傳統(tǒng)的政治協(xié)商不同，社會協(xié)商是國家政權(quán)機(jī)關(guān),、政協(xié)組織,、社會組織和廣大公民之間的協(xié)商，協(xié)商往往聚焦于事關(guān)群眾切身利益的具體問題,。中央社會主義學(xué)院副院長張峰認(rèn)為,，上到國家層面的協(xié)商,，中到各省市,、區(qū)之縣,、各區(qū)域的協(xié)商，下到基層的協(xié)商,，凡屬于人民最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題都可以進(jìn)行協(xié)商,，上下互動,、左右相連，從而呈現(xiàn)多樣化,、立體化的格局,。

　　十八屆三中全會關(guān)于在全社會開展廣泛協(xié)商的要求恰好與其相承接?！叭腥珪τ趨f(xié)商民主,，我注意到三個關(guān)鍵詞。一是廣泛多層制度化發(fā)展,，二是在全社會開展廣泛協(xié)商,，三是構(gòu)建程序合理的協(xié)商民主體系?！比珖f(xié)委員卞晉平對協(xié)商民主進(jìn)行了詮釋,。

　　“過去協(xié)商主要是執(zhí)政黨、參政黨和黨外各界之間的協(xié)商和通過人民政協(xié)渠道進(jìn)行的政治協(xié)商,。而三中全會提出的協(xié)商渠道,，包括了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織,、黨派團(tuán)體,、基層組織和社會組織?！北鍟x平說,，協(xié)商民主將進(jìn)一步延伸到基層，不再只是少數(shù)上層人士間的協(xié)商,、委員之間的協(xié)商,，基層事務(wù)中將更多采用協(xié)商民主的形式。

　　北京市朝陽區(qū)麥子店街道創(chuàng)建的“居民問政議事協(xié)商會”就是其中一例,。該街道地區(qū)公共事務(wù)不再由辦事處“一家決定”,，而是由居民群眾推選的議事代表共同參與協(xié)商確定。3年來,，通過“問政于民”,，麥子店街道居民反映強(qiáng)烈的一系列民生問題得到有效解決。去年麥子店街道問政工作還入選了北京市基層黨建重大課題項目,，將進(jìn)行進(jìn)一步探索實踐,。

　　“這樣不僅使協(xié)商民主在基層得到充分體現(xiàn),，而且也使得自治民主得到充分保障?！比珖f(xié)委員劉佳義說,，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)國家治理。從管理到治理,，一字之差,，更加突出強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位，讓群眾實現(xiàn)自我管理,，形成一種社會自治,。要讓群眾自我管理，就要建立暢通有序的訴求表達(dá),、心理干預(yù),、矛盾調(diào)處等權(quán)利保障機(jī)制，使群眾問題能反映,、矛盾能化解,、權(quán)利有保障，“協(xié)商民主無疑是實現(xiàn)國家治理的最好途徑,?！?/p>