近年來(lái),，隨著住房公積金規(guī)模的日益龐大,，越來(lái)越多的人開(kāi)始盯上公積金這塊“大肥肉”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),，躺在民眾“糧堆”上的管理員正如碩鼠般對(duì)公積金進(jìn)行偷盜揮霍，中介機(jī)構(gòu)則勾結(jié)相關(guān)部門(mén)和工作人員為套現(xiàn)者提供“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)套現(xiàn)服務(wù)”，收取高達(dá)30%的服務(wù)費(fèi),。公積金資金安全已面臨嚴(yán)重威脅。

　　家賊難防　代管機(jī)構(gòu)“監(jiān)守自盜”

　　最近,，檢察機(jī)關(guān)正在偵查一起有關(guān)某公積金中心的案子,，其營(yíng)業(yè)部主任僅靠編造職工名單、模仿前來(lái)貸款職工者手跡的方式便輕松套取2800萬(wàn)元,。

　　近年來(lái),，公積金領(lǐng)域大案要案頻發(fā),，目前已經(jīng)受理并公開(kāi)報(bào)道的住房公積金相關(guān)案件就有數(shù)十起。其中,，最令人震驚的是去年吉林省通化市的公積金案,，一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城市，其公積金中心原主任車(chē)世剛及部分下屬居然違法挪用住房公積金高達(dá)11億多元,。公積金到底是怎樣的一塊“大肥肉”,？

　　來(lái)自住建部的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月,，公積金全國(guó)實(shí)際繳存職工1.06億人,，繳存總額6.47萬(wàn)億元，繳存余額3.27萬(wàn)億元,。而各地公積金管理中心所管理的公積金余額,，從幾億到上千億不等。

　　清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng),、建設(shè)管理系教授劉洪玉說(shuō),，公積金中心的錢(qián)很多，著急發(fā)展的地方政府,、急于融資的開(kāi)發(fā)商,、眼紅的“管家們”，自然盯上了這塊“肥肉”,。不少出事的地方公積金中心主任,，多數(shù)是通過(guò)偽造個(gè)人購(gòu)房需要提取的相關(guān)憑證等手段，違法將住房公積金借給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商撈取好處,，還有的是挪用出來(lái)放貸或自己揮霍,。

　　挪用便利　“監(jiān)管權(quán)”形同虛設(shè)

　　“事關(guān)民眾切身利益的這么一大筆私錢(qián)，最怕管理上落入官官相護(hù)的套路,。”內(nèi)蒙古大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任梁榮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，每年地方上組織的那幾次檢查都是有明確的時(shí)間提示，如果想應(yīng)付過(guò)去,，提前準(zhǔn)備好材料就夠了,。

　　根據(jù)現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》，對(duì)住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)督主要由財(cái)政,、審計(jì),、社會(huì)監(jiān)督構(gòu)成?！蹲》抗e金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定,，建設(shè)部和省(自治區(qū))建設(shè)廳分別會(huì)同同級(jí)財(cái)政、中國(guó)人民銀行(分支機(jī)構(gòu)),、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)(派出機(jī)構(gòu))等有關(guān)部門(mén),，負(fù)有對(duì)各城市住房公積金管理法規(guī),、政策執(zhí)行情況實(shí)施行政監(jiān)督的職責(zé)。

　　監(jiān)督看似完備,，但在實(shí)際操作中卻是“九龍治水”“監(jiān)而不管”,。從住建部至省級(jí)、市級(jí),、縣級(jí)的公積金管理部門(mén),，各級(jí)之間只是松散關(guān)系，并無(wú)類(lèi)似商業(yè)銀行的嚴(yán)謹(jǐn)體系,。

　　江蘇省蘇州公積金中心副主任朱建明說(shuō),，公積金中心是披著事業(yè)單位外衣的金融機(jī)構(gòu)，采用的是屬地監(jiān)管模式,，即所在地住房公積金的繳存,、使用、賬戶(hù)余額等由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管,，名義歸本級(jí)政府的住房公積金管理委員會(huì)管理,，實(shí)際上只是掛個(gè)名而已。中央有關(guān)部委,、省里對(duì)公積金也僅僅是政策方面的監(jiān)督,，各地公積金中心的廉潔，基本靠自律,。

　　“‘金飯碗’遭遇的是地方的‘土政策’,。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝?lài)?guó)說(shuō)，公積金屬于金融領(lǐng)域,，都實(shí)行地方上的管理辦法,。“地方官員對(duì)你有啥指示不好不聽(tīng)。”

　　有的公積金管理中心主任反映,，不少公積金中心的主任都是地方領(lǐng)導(dǎo)的大秘調(diào)過(guò)來(lái)的,，得特別聽(tīng)話(huà)才行。越是發(fā)達(dá)地區(qū),，地方對(duì)公積金中心的監(jiān)督越少，公積金漸漸成了政府性資金,。地方政府為了找銀行貸款也會(huì)“示意”公積金中心,，選擇特定的銀行存款。這中間存在不少暗箱操作和尋租行為,。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究所副所長(zhǎng)陳杰認(rèn)為,，公積金已經(jīng)成為不少地方的“小金庫(kù)”，由其主導(dǎo)的“監(jiān)督權(quán)”自然形同虛設(shè),，使得挪用很便利,。比如,，在寧夏檢察機(jī)關(guān)辦理的9起公積金領(lǐng)域案件中，半數(shù)以上都是利用職務(wù)便利,，擅自放寬審查審批條件,，各被告人申請(qǐng)貸款的手續(xù)均沒(méi)有購(gòu)房合同(協(xié)議)書(shū)及首期付款憑證，還有部分貸款手續(xù)僅用了一張住房公積金貸款申請(qǐng)(審批)表,，便將公積金款貸出,。

　　同是“金融機(jī)構(gòu)”在待遇上也是“土政策”，公積金中心的管理者心理容易失衡,。常州市住房公積金管理中心副主任魏平就坦言,，常州公積金為財(cái)政貢獻(xiàn)3個(gè)億，編制83個(gè)人,，員工收入都是按照事業(yè)單位一刀切,，自己相當(dāng)于一個(gè)支行行長(zhǎng)，行長(zhǎng)收入180萬(wàn),，自己卻連他們的十分之一也拿不到,。既沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也沒(méi)有精神安慰,，還要被地方政府指揮著干活,，這份油水外溢的差事確實(shí)對(duì)管理者自身素質(zhì)提出很高的要求。

　　“不夠獨(dú)立,，監(jiān)管疲軟”成為業(yè)界專(zhuān)家對(duì)公積金資金安全運(yùn)行的最大擔(dān)憂(yōu),。“吉林通化公積金案”很具有說(shuō)服力——十年間，群眾屢屢進(jìn)行舉報(bào),，審計(jì)部門(mén)多次審計(jì),，并向通化市人民政府發(fā)送審計(jì)建議糾正函，要求加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處將公積金挪作他用或進(jìn)行違規(guī)項(xiàng)目貸款的行為，并要求追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。但是,，在此期間，經(jīng)過(guò)一輪輪的審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示,，車(chē)世剛等人均安然無(wú)恙,。