“融資平臺下鄉(xiāng)”催生新債

　　一位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺項目打過交道的投資公司負責人指出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺融資成本偏高,，項目缺乏回報，償債嚴重依賴土地，自身缺乏經營管理與盈利能力，管理機制也不健全,。一出問題就靠政府撐腰,，風險值得警惕,。

　　“融資平臺下鄉(xiāng)”近年催生新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)債,。

　　在湖北,，有地方提出城鎮(zhèn)化要有“高規(guī)格”———最好是“省級戰(zhàn)略”，退而求其次也要地市層面推動,；要有“高標準”———專業(yè)設計單位參與,，不能由市 縣 政 府 部 門 自 己 簡 單 地 做 方 案 ； 要 有 “ 好 平臺”———引入大規(guī)模的資本投入……

　　在湖北,、湖南,，陸續(xù)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年采取土地開發(fā)融資模式籌資建設，一般要求開發(fā)商先墊資建設小城鎮(zhèn)商業(yè)街等基礎設施,，待項目建成后再通過土地拍賣償還建設資金,。

　　中部一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近年“高標準”,、“高規(guī)格”的規(guī)劃,，提出要對鎮(zhèn)區(qū)縱橫多條道路擴寬、提檔,、升級,、美化、亮化,、綠化等,，需要投入資金數(shù)以千萬元計算。建設資金從何而來,？這個鎮(zhèn)的答案是：通過創(chuàng)新模式和路徑,，采取土地開發(fā)融資模式籌集項目資金，實行資本運作打通資金瓶頸,。

　　這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將上述融資手段形象地比喻為“借船過河”,。對于要來征地投資的客商，必須先墊資,，按規(guī)劃標準建設相關基礎工程,。按照事先的盤算，道路等基礎設施建好后,，帶來人流物流聚集,，進而形成自身商業(yè)投資價值,，吸引更多投資,。

　　但在現(xiàn)實中，相關舉措主要落腳點還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級商業(yè)用地拍賣,。而一旦項目推進過程中或后期土地出讓收益效果欠佳,，不僅土地拍賣解決不了城鎮(zhèn)建設資金難籌措問題,，還很容易形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

　　《經濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),，在沿海發(fā)達省份鄉(xiāng)鎮(zhèn),，內地“借船過河”之類手法似乎已經遠不足以滿足更旺盛的資金需求。相應地,，很多沿海經濟發(fā)達省份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資已經步入“高端”———鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺紛紛出現(xiàn),。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了“投融資辦公室”，管轄一家或多家融資平臺公司,。

　　東部沿海一個經濟發(fā)達省份審計部門去年發(fā)布的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項審計調查結果顯示,，截至2011年末，這個省共有448家鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司,，債務余額174.11億元,，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總量的43.55%。

　　多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾無化債能力

　　多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務清查工作的郭學兵說,，除了少數(shù)重點建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外,，其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉靠縣級財政兜底，基本沒有化債能力,。

　　深藏不露的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債,，在中國地方債中屬于“冰山一角”。今年年初公布的政府性債務審計結果顯示,，截至2013年6月底,，湖南和湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務達114.86億元和194.18億元；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任,、擔保責任或救助責任的債務則達3070.12億元,、116.02億元和461.15億元。

　　“中央這次調查統(tǒng)計了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債,，是快解決這個問題了嗎,？”一位負債嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人這樣問記者。

　　《經濟參考報》記者在湖南,、湖北等地了解到,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務歷史積欠，源自四個“成債”：一是抗災救災緊急籌措資金成債,；二是農村教育,、基礎建設、計衛(wèi)優(yōu)撫,、維穩(wěn)接訪等支出成債,；三是“三提五統(tǒng)”時代黨員干部墊繳稅費成債；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦各種企業(yè)投融資失敗成債,。

　　一些專家指出,，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于“老債”存在的時間長的達十多年甚至更長時間,。平靜表面背后，是掛賬計息“滾雪球”,，“越拖越大,、久拖要炸”。

　　一方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務空懸債權大,，理順關系難。從清理的情況來看,，一些縣農戶的農業(yè)稅,、農業(yè)特產稅和“三提五統(tǒng)”，有大量欠款應收未收,，村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量資金應繳未繳,，在一些地方縣域范圍內形成了空懸的惡性債權鏈。

　　另一方面,，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及的主體多,，維護穩(wěn)定難。湖南有的縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務涉及個人債權主體上萬戶,，欠個人債務總量很大,。在安排償債資金時，很難做到統(tǒng)籌平衡,。

　　此外,，債權人受償?shù)脑V求高，滿足愿望難,。隨著國家對“三農”領域的投入不斷加大,，特別是隨著“普九”債務的化解、鄉(xiāng)村干部墊繳農業(yè)兩稅債務的化解啟動,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權人的受償愿望變得非常迫切,。他們認為，同樣是政府欠債,，償還一部分,，擱置一部分，不盡合理,，不能理解,。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些被沉淀鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務困擾的縣,，其財政狀況運轉捉襟見肘,，經常“卡殼”，“吃飯財政”難以維系，基本上靠上級轉移支付,、跑項目和要資金的“要飯財政”來維持,。而那些債臺高筑的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，情況就更加嚴峻,。

　　與此同時，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增負債風險疊加,，導致部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債風險逐步顯現(xiàn),。

　　前述東部沿海省審計部門調查發(fā)現(xiàn)，這個省鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資平臺公司中不盈利的達319家,，占71.21%(其中虧損192家,，占42.86%)。今年湖南省,、湖北省公布的審計調查結果顯示,，截至2013年6月底，兩省分別有293個和443個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%,，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2012年年底政府負有償還責任債務的借新還舊率(舉借新債償還的債務本金占償還債務本金總額的比重)超過20%,。在經濟比較發(fā)達的東部沿海省份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有直接償還責任的債務有的高達570多億元,。加上當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔擔保責任或救助責任的債務,，則逼近千億元大關。國家審計署報告顯示,，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%,。