全國(guó)政協(xié)“黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研報(bào)道之一

　　黃河流域需要在保護(hù)中建設(shè)開發(fā)

　　站在海拔近四千米的高原往遠(yuǎn)處看,，是大片的濕地草場(chǎng),，層層疊疊的綠色一直鋪陳到天邊,。8月12日，全國(guó)政協(xié)“黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)”重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組來(lái)到甘肅省甘南藏族自治州瑪曲縣,，見到了黃河上游的美麗風(fēng)景?，斍h是九曲黃河的“第一彎”所在地，擁有560萬(wàn)畝美麗的濕地草場(chǎng),，對(duì)于黃河上游具有很強(qiáng)的水源涵養(yǎng)和水土保持功能,，然而，現(xiàn)在,，這里也同時(shí)面臨濕地萎縮和草原沙化的風(fēng)險(xiǎn),。

　　在“黃河第一彎”沿岸，調(diào)研組看到草場(chǎng)上已出現(xiàn)裸露的黃土,，還有一些老鼠洞散布其中,。“草場(chǎng)沙化的主要原因是什么？”全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)主任孫淦關(guān)切地問道?，斍h政府相關(guān)負(fù)責(zé)人回答說(shuō),，風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)是造成草場(chǎng)沙化的自然因素,，不過(guò),，人為破壞是主要原因，草場(chǎng)過(guò)度放牧導(dǎo)致植被覆蓋率逐年下降,，而且,，由于境內(nèi)黃河干支流缺乏治理，造成水蝕,、風(fēng)蝕等現(xiàn)象惡性循環(huán),。

　　為了從根本上遏制黃河上游的濕地萎縮和草原沙化，從甘肅省,、甘南州到瑪曲縣都投入了大量人力,、物力、財(cái)力?，斍h政府負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),，縣里實(shí)施了退牧還草工程，并大量種植沙棘,、柳樹等防止水土流失,。針對(duì)過(guò)度放牧的問題，瑪曲縣還建成禁牧休牧圍欄約一千萬(wàn)畝,。與此同時(shí),，政府對(duì)所有草場(chǎng)承包戶進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)牧民群眾自覺保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境,。

　　在實(shí)施生態(tài)保護(hù)時(shí),，保護(hù)區(qū)內(nèi)的牧民及牲畜需要遷出，縣政府負(fù)責(zé)人說(shuō),，對(duì)一些祖祖輩輩在這里生活的牧民而言,，突然失去草場(chǎng),，又缺乏別的生存技能，容易陷入貧困,。雖然現(xiàn)在能得到政府的資金補(bǔ)助,，但這難以解決遷出牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)安置問題。

　　面對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化,，委員們表達(dá)了擔(dān)憂,，“治理草原沙化不能簡(jiǎn)單退牧還草，做好生態(tài)移民安置很重要,。”馬儒沛委員說(shuō),，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑還在于解決好“人”的問題。李健委員說(shuō),，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,，生態(tài)環(huán)境的破壞屬于“公地悲劇”，即環(huán)境作為公共資源,，大家都有使用權(quán),，容易造成資源過(guò)度使用和枯竭，解決“公地悲劇”是一個(gè)世界性難題,，就黃河上中游的生態(tài)保護(hù)而言,，應(yīng)進(jìn)一步明確各相關(guān)利益方的責(zé)任義務(wù)，建立切實(shí)可行的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。“黃河流域需要在保護(hù)中建設(shè)開發(fā),。”高友東委員說(shuō)，針對(duì)區(qū)域干旱少雨,、水資源極端短缺的狀況,，應(yīng)該大力推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率,。