國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展

　　現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見

　　國發(fā)〔2014〕29號

　　各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

　　保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段,，是社會文明水平,、經(jīng)濟發(fā)達程度,、社會治理能力的重要標志,。改革開放以來,，我國保險業(yè)快速發(fā)展,，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民群眾生產(chǎn)生活作出了重要貢獻,。但總體上看,，我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，不能適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,，與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的要求還有較大差距,。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，對完善現(xiàn)代金融體系,、帶動擴大社會就業(yè),、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行,、提升社會安全感,、提高人民群眾生活質(zhì)量具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，認真落實黨中央和國務(wù)院決策部署，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),，現(xiàn)提出以下意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，立足于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮,，以滿足社會日益增長的多元化保險服務(wù)需求為出發(fā)點,，以完善保險經(jīng)濟補償機制、強化風險管理核心功能和提高保險資金配置效率為方向,，改革創(chuàng)新,、擴大開放、健全市場,、優(yōu)化環(huán)境,、完善政策，建設(shè)有市場競爭力,、富有創(chuàng)造力和充滿活力的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),，使現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)成為完善金融體系的支柱力量、改善民生保障的有力支撐,、創(chuàng)新社會管理的有效機制,、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

　?。ǘ┗驹瓌t,。一是堅持市場主導、政策引導,。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務(wù),，營造公平競爭的市場環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用,；對具有社會公益性,、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持,；對服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù),，更好發(fā)揮政府的引導作用。二是堅持改革創(chuàng)新,、擴大開放,。全面深化保險業(yè)體制機制改革，提升對內(nèi)對外開放水平,，引進先進經(jīng)營管理理念和技術(shù),，釋放和激發(fā)行業(yè)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新活力。增強保險產(chǎn)品,、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力,，促進市場主體差異化競爭,、個性化服務(wù)。三是堅持完善監(jiān)管,、防范風險,。完善保險法制體系，加快推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化,，維護保險消費者合法權(quán)益,，規(guī)范市場秩序。處理好加快發(fā)展和防范風險的關(guān)系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線,。

　　（三）發(fā)展目標,。到2020年,，基本建成保障全面、功能完善,、安全穩(wěn)健,、誠信規(guī)范，具有較強服務(wù)能力,、創(chuàng)新能力和國際競爭力,，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變,。保險成為政府,、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段,，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道,，成為政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具。保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達到5％,，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_到3500元/人,。保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“助推器”作用得到有效發(fā)揮。

　　二,、構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng),，完善多層次社會保障體系

　　（四）把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱,。商業(yè)保險要逐步成為個人和家庭商業(yè)保障計劃的主要承擔者,、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者,。支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃,。支持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老,、醫(yī)療保險的補充作用,。

　　（五）創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)品服務(wù),。為不同群體提供個性化,、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展,。開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點,。發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。探索對失獨老人保障的新模式,。發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險,。支持符合條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進保險服務(wù)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,。

　?。┌l(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。鼓勵保險公司大力開發(fā)各類醫(yī)療,、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品,，并與基本醫(yī)療保險相銜接。發(fā)展商業(yè)性長期護理保險,。提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防,、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù),。支持保險機構(gòu)參與健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合,，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式,，設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制,。

　　三,、發(fā)揮保險風險管理功能，完善社會治理體系

　?。ㄆ撸┻\用保險機制創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,。政府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制,，積極探索推進具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)開展各類養(yǎng)老,、醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)，提升社會管理效率,。按照全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險的要求,，做好受托承辦工作，不斷完善運作機制,，提高保障水平,。鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù),。支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資,、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

　?。ò耍┌l(fā)揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用,。強化政府引導,、市場運作,、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染,、食品安全,、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外,、實習安全,、校園安全等領(lǐng)域作為責任保險發(fā)展重點，探索開展強制責任保險試點,。加快發(fā)展旅行社,、產(chǎn)品質(zhì)量以及各類職業(yè)責任保險、產(chǎn)品責任保險和公眾責任保險,，充分發(fā)揮責任保險在事前風險預(yù)防,、事中風險控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用,，用經(jīng)濟杠桿和多樣化的責任保險產(chǎn)品化解民事責任糾紛,。