□資金去向

　　多數(shù)用于單位發(fā)放職工獎金津貼

　　“小金庫”的錢一般去向何方？今年6月,，審計署審計長劉家義在第十二屆全國人大常委會第九次會議上作“關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”時披露,，2013年，國家衛(wèi)生計生委本級和中國建筑文化中心,、中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所等34個所屬單位采取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式,，賬外設(shè)立“小金庫”1.94億元。

　　劉家義舉例說,，國家林業(yè)局所屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院等14家單位通過收入不入賬等方式違規(guī)設(shè)立“小金庫”,，涉及金額3624.84萬元，主要用于發(fā)放職工獎金,、招待等支出,；

　　國家海洋局預(yù)報中心2011年至2013年，將510.61萬元廣告收入存放所屬公司,，其中392.19萬元用于發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼,；

　　2011年至2013年，國家衛(wèi)生計生委所屬宣教中心,、醫(yī)管所等5家單位采用虛假合同,、虛假發(fā)票報銷等方式套取資金設(shè)立“小金庫”665.15萬元。

　　“‘小金庫’嚴(yán)重拉低財政績效水平,，還會產(chǎn)生私吞公款,、濫發(fā)錢物等問題。”對于“小金庫”的危害,，劉桓這樣總結(jié),。

　　□預(yù)防檢查

　　建議恢復(fù)一年一度的財務(wù)大檢查

　　在事前預(yù)防和事中檢查方面，劉桓認(rèn)為可多措并舉,。他提出,，首先應(yīng)該健全財務(wù)制度，同時盡量使財政收支更加透明,，以從源頭截住“小金庫”資金的來源,。劉桓介紹，在西方發(fā)達(dá)國家，政府部門的財政收支資金流基本全都實現(xiàn)了信息化和電子貨幣化,。而我國還存在公務(wù)卡使用不夠普及,，有些津補(bǔ)貼現(xiàn)金化發(fā)放，甚至用假發(fā)票報賬等問題,。由于我國資金流信息化程度不高,，財務(wù)審查力度不夠等原因，也給設(shè)立“小金庫”,，以及使用“小金庫”資金提供了一定條件,。

　　劉桓同時建議，關(guān)于厲行節(jié)約和八項規(guī)定的落實還要繼續(xù)加強(qiáng),，杜絕違規(guī)的消費渠道,，使“小金庫”持有者無法隨意地大手大腳花錢。

　　目前清理“小金庫”的自查和重點檢查,，其實相當(dāng)于自查和抽查,，檢查手段偏溫和,。劉桓介紹,，上世紀(jì)80年代左右我國一直針對各類單位，每年執(zhí)行一次財務(wù)大檢查,，除了自查和政府部門重點檢查,，其中的單位間互查方式由于基本不會存在內(nèi)部包庇問題，其實非常行之有效,，經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)不少財務(wù)問題,。劉桓分析，如果我國能恢復(fù)這種一年一度的財務(wù)大檢查制度,，尤其是恢復(fù)單位間的互查方式,，通過增加檢查密度，對于減少“小金庫”的滋生大有裨益,。

　　□懲戒處罰

　　摘“烏紗”可抑制設(shè)“小金庫”沖動

　　目前“小金庫”問題屢禁不止,，劉桓認(rèn)為還與處罰偏輕，處理方式以追回資金為主,，對責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān),。

　　媒體公開報道曾顯示，2011年全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”58225個,，涉及金額266.54億元,，給予行政處罰1942人，組織處理3242人,，黨紀(jì)政紀(jì)處分1862人,，移交司法機(jī)關(guān)處理623人。換言之，對查出的5.8萬多個“小金庫”,，只處理了數(shù)千人,，且處理方式各異。而根據(jù)我國2009年出臺的《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》規(guī)定,，在本意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的,，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理,，按照組織程序先予免職,，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　劉桓認(rèn)為,，如果上述對主要領(lǐng)導(dǎo),、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要先予免職，再追究責(zé)任的規(guī)定能夠最大限度落實,，設(shè)立“小金庫”的責(zé)任人想到自己可能因此被免職,，丟了“烏紗帽”，那么今后各單位“勇于”設(shè)立“小金庫”,，年年想著要為它攢錢的沖動,，必定陡然降低。

　　不過劉桓也提出,，是否免職也應(yīng)區(qū)分有無主觀惡意,。目前一些下級單位的“小金庫”其實是上級授意設(shè)立的，主要成為了上級單位的“提款機(jī)”,。對此情況就應(yīng)該嚴(yán)肅處理上級單位責(zé)任人,，下級單位人員則可適當(dāng)從寬處理。

　　此外還要嚴(yán)格界定罪與非罪,，對于將“小金庫”資金竊為己有的責(zé)任人,，劉桓認(rèn)為這已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)該將其移送有關(guān)部門,，接受法律更嚴(yán)格的懲罰,。

　　他還提出，對于因“小金庫”問題最終受到處理的責(zé)任人,，應(yīng)該由紀(jì)委,、審計或財政中的某個部門統(tǒng)一進(jìn)行實名公示，而且保持長期公開狀態(tài),，以加大震懾力度,。