歷史欠債　新官不理舊賬

　　當(dāng)前一些地方政府只管借債，不管還債,。由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺失,，一些地方官員為了個(gè)人政績，“新官不理舊賬”的現(xiàn)象普遍存在,。

　　“讓后任替前任還賬，太冤枉了,。最好的辦法就是中央撥一筆款,，把所有債務(wù)清償?shù)簟?rdquo;廣東省一名干部直言不諱地說。

　　東部沿海一個(gè)地級市的市長告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“一個(gè)市長到一個(gè)地方,，他首先考慮的是發(fā)展,，上面壓下來的發(fā)展任務(wù)這么重，財(cái)力有限,，那只能借債,。前面的市長已經(jīng)借了那么多債了，后面的市長你叫他完全當(dāng)還債的市長,，他也不會(huì)干,。如果都在還債了，老百姓看不到城市的發(fā)展,，就會(huì)對這個(gè)市長有意見,，政績也上不去。”也正是因?yàn)檫@種心態(tài),，導(dǎo)致大量地方政府歷史性欠債無法償還,。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方政府長期拖欠債務(wù),，盡管法院已經(jīng)判決還債,，“官賴”們有的“新官不理舊賬”,，有的玩起“躲貓貓”，把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專用賬戶,，造成無錢可還假象,，判決書儼然成了“法律白條”。

　　一位法院工作人員告訴記者,，許多黨政機(jī)關(guān)實(shí)屬惡意賴賬,。有的單位把財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上，以“?？顚Ｓ?rdquo;為名,，造成“無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象，規(guī)避執(zhí)行,。

　　被廣東省西部一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠了120多萬元工程款的肖先生說,，他起訴政府欠債勝訴后，申請強(qiáng)制執(zhí)行,，上級政府曾有一筆20萬元的財(cái)政返還到鎮(zhèn)政府,，而鎮(zhèn)政府卻將這筆錢故意放到專項(xiàng)資金賬戶，借口說是要用于扶貧,，只能?？顚Ｓ谩?/p>

　　“十幾年過去了,，我贏了官司卻拿不到應(yīng)得的錢,。兒子今年高考了，我對兒子說,，對不起,，老爸沒能力，供不起你上大學(xué)了,。”在和記者交談中,，這個(gè)年逾五十的“政府債主”的愁容令人動(dòng)容。

　　廣東省律協(xié)副會(huì)長肖勝方說,，這讓人想到“當(dāng)街叫賣法院判決書”的案例,，無論是對樹立公眾對司法的信任，還是培養(yǎng)法治精神,，都是極大的傷害。

　　記者在與一些地方政府債權(quán)人交談中,，他們都對采取訴訟手段要賬表示擔(dān)憂,，認(rèn)為即使打贏官司，也很難討回債務(wù),，還得罪了領(lǐng)導(dǎo),。還不如花錢打點(diǎn)找關(guān)系,，或許還能要回點(diǎn)。

　　在各地法院開展對黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院生效判決的專項(xiàng)積案清理工作中,，一些地方和部門要求債主“減債”,，否則就“不還”，不少積案少則數(shù)年多達(dá)二十年,，有的欠款中利息甚至超過了本金,。廣東一個(gè)地級市多名欠債部門負(fù)責(zé)人都毫不諱言，本金能還,，但利息怎么也得少點(diǎn),。一些債權(quán)人則反問：十年前的100萬元能和現(xiàn)在的100萬元一樣嗎？況且計(jì)息是法院的依法判決,！

　　相互效仿　借用還分離加劇風(fēng)險(xiǎn)

　　在一些地方官員和專家看來,，“官賴”現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了政府信用，也影響了社會(huì)誠信體系建設(shè),。更糟糕的是,，地方政府開始拖欠、拒絕償債,，可能意味著大面積違約的開始,。

　　不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，治理“官賴”應(yīng)遏制盲目舉債發(fā)展的沖動(dòng),，建立科學(xué)的干部政績評價(jià)機(jī)制,。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱說，“官賴”不僅影響司法公信力,，更給民眾一種“政府耍無賴”的印象,。由于缺乏問責(zé)和懲戒機(jī)制，官員舉債沒有約束,，繼任官員不僅不理舊賬,，反而效仿、攀比,，導(dǎo)致政府負(fù)債越來越多,。

　　一些法院工作人員和法律專家認(rèn)為，對于已經(jīng)產(chǎn)生的債務(wù),，除了司法機(jī)關(guān)要秉公執(zhí)行,，上級監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標(biāo)樓堂館所、超標(biāo)車輛等方式清償,。

　　一個(gè)沿海發(fā)達(dá)市市長認(rèn)為,，治理政府債務(wù)，要注重考核領(lǐng)導(dǎo)干部的潛績與顯績,。對新來的干部考增量,，走的干部考存量,。對于新增債務(wù)，必須審計(jì)是不是必需的,，還可以考核干部任期內(nèi)的還債率,。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在對鎮(zhèn)街干部考核，考核的是每年還了多少債,、減少了多少債務(wù),，每年拿財(cái)力的百分之幾拿來還債。當(dāng)?shù)匾恍╂?zhèn)的債務(wù)率這兩年都在往下走,?？傊鑲豢膳?，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠還得起,。不要出現(xiàn)越還不起越借債，馬太效應(yīng)惡性循環(huán),，一個(gè)可控的舉債方式也是城市發(fā)展必需的,。

　　安徽大學(xué)副教授常偉認(rèn)為，政府誠信是社會(huì)誠信的基石,，應(yīng)當(dāng)是公眾誠信的楷模,。如果政府誠信出現(xiàn)危機(jī)，那么作為社會(huì)的管理者,，不僅讓政府管理中的成本增加,，更容易引發(fā)群體仿效的社會(huì)消極作用，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系,。

　　更令人擔(dān)心的是,，地方政府債務(wù)“借、用,、還”分離的現(xiàn)狀導(dǎo)致“官賴”頻現(xiàn),，而這可能意味著大面積違約的開始。

　　“平臺(tái)只管借錢,，部門只管花錢,，扔給財(cái)政還錢”，“用錢的部門不管誰還債,，財(cái)政部門管不住發(fā)債”,，這些“牢騷話”成為部分地方財(cái)政審計(jì)干部的擔(dān)憂。安徽某地級市財(cái)政局負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是沒有明確借用還要一體化,，帶來金融風(fēng)險(xiǎn),。”

　　近期，多地商業(yè)銀行、上市公司曝出卷入地方債拖欠事件,。根據(jù)審計(jì)署近日發(fā)布的部分地方債務(wù)跟蹤情況，去年6月底至今年3月底,，9個(gè)省份為償還到期債務(wù)舉借省本級新債579.31億元,，但仍有8.21億元逾期未還。

　　國家開發(fā)銀行研究院院長黃劍輝認(rèn)為,，一些地方通過融資平臺(tái)舉債期間,，依然采取政府變相擔(dān)保、財(cái)政承諾還款,。這就產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)：我國《擔(dān)保法》第八條明確規(guī)定,，國家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外,。“實(shí)際法律操作中,，政府擔(dān)保合同往往被認(rèn)定為無效。一旦出了問題,，地方政府可能陷入被動(dòng)”,。

　　(本稿件由記者葉前、蘇曉洲,、王圣志,、馮雷、劉軍,、沈翀,、杜放、李斌采寫)