8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》,，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度,，力爭(zhēng)超額完成2014年目標(biāo)任務(wù),，并提前謀劃2015—2017年棚戶區(qū)改造工作。

　　安置首次嘗試共有產(chǎn)權(quán)

　　去年7月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》印發(fā)以來(lái),，新一輪棚改明顯提速,。2013年改造各類棚戶區(qū)320萬(wàn)戶以上，2014年計(jì)劃改造470萬(wàn)戶以上,。然而,，目前棚改的進(jìn)度與改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的要求相比,，還有較大差距；棚改中仍存在規(guī)劃布局不合理,、配套建設(shè)跟不上,、項(xiàng)目前期工作慢等問題。

　　此次發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》,，首次將央企棚戶區(qū)明確納入棚改規(guī)劃,。各地區(qū)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃,，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)納入改造規(guī)劃,，重點(diǎn)安排資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地區(qū)棚戶區(qū)改造,，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大,、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重,、群眾要求迫切的棚戶區(qū),。

　　在選點(diǎn)布局上，棚改安置房不再是獨(dú)立的區(qū)域,，也被納入新型城鎮(zhèn)化的整體布局,。《通知》要求市,、縣人民政府應(yīng)結(jié)合棚戶區(qū)改造規(guī)劃、城市規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活需要,，科學(xué)合理確定安置住房布局。要統(tǒng)籌中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè),，推動(dòng)居住與商業(yè),、辦公、生態(tài)空間,、交通站點(diǎn)的空間融合及綜合開發(fā)利用,，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。鼓勵(lì)國(guó)有林區(qū)（林場(chǎng)）,、墾區(qū)（農(nóng)場(chǎng)）棚戶區(qū)改造在場(chǎng)部集中安置,，促進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè),。

　　棚改配套設(shè)施首次被要求與棚改安置住房同步報(bào)批,。過去，棚改安置住房與配套設(shè)施被要求同步規(guī)劃,、同步施工,、同步交付使用,。此次《通知》增加了“同步報(bào)批”的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化棚改布局,、防止“安置房曬太陽(yáng)”,，增加了制度保障。同時(shí),，《通知》也首次明確了棚改安置住房小區(qū)的具體配建項(xiàng)目和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)遵循《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，標(biāo)準(zhǔn)更具體清晰,，操作性更強(qiáng),。

　　棚改住房安置還將首次嘗試探索共有產(chǎn)權(quán)的方式。過去,，棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合,，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民,，是以租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下,，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決,。

　　此次《通知》則明確提出，各地區(qū)可以探索采取共有產(chǎn)權(quán)的辦法,，做好經(jīng)濟(jì)困難棚戶區(qū)居民的住房安置工作,。

　　建立行政審批快速通道

　　棚戶區(qū)改造任務(wù)重、鏈條長(zhǎng),，需要發(fā)改,、國(guó)土、住建,、財(cái)政,、金融、農(nóng)墾,、林業(yè)等多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn),。為了提高工作效率，我國(guó)將建立棚改的行政審批快速通道,。

　　根據(jù)《通知》,，市、縣發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要共同建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政審批快速通道，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率,，改善服務(wù)方式,，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成項(xiàng)目立項(xiàng),、規(guī)劃許可,、土地使用、施工許可等審批手續(xù),。

　　為了防止“棚改新房”變“鬧心房”,，《通知》還要求開展已入住安置住房質(zhì)量安全檢查。市,、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)已入住棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量安全狀況的檢查,，重點(diǎn)是建成入住時(shí)間較長(zhǎng)的安置住房，對(duì)有安全隱患的要督促整改,、消除隱患,，確保居住安全。

　　棚改不是簡(jiǎn)單的“上樓”,，也是棚戶區(qū)居民市民化的過程,，必須有完善的社區(qū)公共服務(wù)為依托。

　　與以往不同,，《通知》首次提出新建安置住房小區(qū)要及時(shí)納入街道和社區(qū)管理,。安置住房小區(qū)沒有實(shí)施物業(yè)管理的，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)組織做好物業(yè)服務(wù)工作,。要發(fā)展便民利民服務(wù),，加快發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。鼓勵(lì)郵政,、金融,、電信等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。