養(yǎng)老保險(xiǎn)“落地”難：空賬巨大,、并軌不易

　　在珠三角地區(qū)，有的事業(yè)單位,、機(jī)關(guān)已經(jīng)開始進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,，由個(gè)人和單位共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),，但目前全省并無統(tǒng)一的規(guī)定,。廣東省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，還在等待國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái),。”

　　廣州市一事業(yè)單位負(fù)責(zé)人告訴記者,，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革主要卡在錢上。他說,，如果進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至少需要兩筆錢來填窟窿：一是已經(jīng)工作了多年的員工,，需要補(bǔ)交工齡內(nèi)的養(yǎng)老金；二是未來單位承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金,，如果財(cái)政不兜底,，單位根本拿不出這筆錢。

　　這家事業(yè)單位的員工張新告訴記者,，如果按照相關(guān)規(guī)定,，繳納養(yǎng)老金和事業(yè)單位年金，個(gè)人至少得拿出現(xiàn)有工資的16%,。這意味著改革后如果不漲工資,，每月可支配的收入減少近兩成,，生活壓力驟然加大。

　　針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,，專家分析指出,，這一改革的最大難點(diǎn)在于如何彌補(bǔ)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行多年來形成的巨大空賬。

　　由于現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式,，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi),。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改革方案后，已經(jīng)退休的部分職工和參加工作的職工,，個(gè)人賬戶上沒有積累基金,，就會(huì)形成空賬，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本,。

　　有學(xué)者測(cè)算,，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元,，每年空置的個(gè)人賬戶中少繳費(fèi)用達(dá)720億元,，財(cái)政承擔(dān)的壓力較大。

　　上海市社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云分析,，我國(guó)目前實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“三軌制”,。其中第一軌的政府機(jī)關(guān)退休人員退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員；“第三軌”的企業(yè)職工退休人員退休工資低于上述兩軌,。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點(diǎn)主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進(jìn)行“并軌”,，這樣形成新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點(diǎn)方案受到較大阻力也是必然的,。

　　多位專家告訴半月談?dòng)浾?，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革難，還來源于繳納額度和享受待遇的制定,。

　　“公務(wù)員依然不要繳納養(yǎng)老金,，我們卻要繳納養(yǎng)老金了，那以后養(yǎng)老待遇不變,，我們豈不是虧了,？”一事業(yè)單位工作人員告訴記者，一旦改革,，就算不補(bǔ)交之前的個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn),，自己每月也要多交數(shù)百元的養(yǎng)老保險(xiǎn)，付出多了,，當(dāng)然理應(yīng)多得,。

　　目前，事業(yè)單位退休人員和公務(wù)員的退休待遇差距有擴(kuò)大的趨勢(shì),。東部地區(qū)一位曾參與制定某研究機(jī)構(gòu)事業(yè)單位改革方案的負(fù)責(zé)人告訴記者：“一事業(yè)單位有編制的正教授,，養(yǎng)老金待遇從以前和副局級(jí)干部持平一路下降到和處級(jí)干部持平,，現(xiàn)在有的地方還不如科級(jí)。”

　　薪資改革難,，收入水平差距大,，群體利益難協(xié)調(diào)

　　值得注意的是，薪資改革的困難來源于不同事業(yè)單位人員現(xiàn)時(shí)收入水平的巨大差距,，以及績(jī)效考核的天然難度,。

　　《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》要求建立“激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度”和“事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制”?！稐l例》明確,，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼,。事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn),，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī),、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素,。

　　現(xiàn)實(shí)中，不同行業(yè)的事業(yè)單位之間,，乃至同一行業(yè)不同事業(yè)單位之間,，工資收入分化大，造成薪資改革難,。記者在上海市一些高校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),，除了學(xué)科、學(xué)院之間的差距外,，市屬知名高校的各種補(bǔ)貼往往要高于教育部直屬高校,，不同高校間的收入水平存在天然差異。

　　同時(shí),，實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資對(duì)完善分配和激勵(lì)機(jī)制有重要作用,，但不少單位和崗位的天然性質(zhì)決定其實(shí)行績(jī)效工資有一定困難,。

　　上海市社會(huì)科學(xué)院研究員,、博士生導(dǎo)師權(quán)衡表示，和自然科學(xué)部門不同,，社會(huì)科學(xué)部門實(shí)行績(jī)效工資有相當(dāng)難度,。社會(huì)科學(xué)高度依賴人力資源而非研究設(shè)備的投入，按績(jī)效考核和社會(huì)科學(xué)產(chǎn)生研究成果的規(guī)律并不吻合,，僅僅按月工資進(jìn)行績(jī)效考核不利于主觀能動(dòng)性的發(fā)揮,，如果按項(xiàng)目考核其時(shí)間周期又過長(zhǎng)，在具體實(shí)施中難以執(zhí)行,。

　　浙江大學(xué)教授何文炯認(rèn)為,，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)養(yǎng)老保障體制的“并軌”,，最大難點(diǎn)在于群體間利益難以協(xié)調(diào)。他表示,，事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。首先，機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位的工作人員雖有差異,，但都是國(guó)家公職人員,；另外，改革目的是要使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“去碎片化”,，建立一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，不能只改一部分，另一部分按兵不動(dòng),。

　　引人注目的是,，在廣東省深圳市、中山市等地區(qū),，不僅事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，公務(wù)員養(yǎng)老“并軌”也開始破冰。

　　據(jù)中山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局局長(zhǎng)張潔藝介紹,，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員全部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。盡管這項(xiàng)改革剛開始阻力非常大，但這部分人群不應(yīng)該特殊,。公務(wù)員,、機(jī)關(guān)事業(yè)人員參保，能給群眾起到帶頭示范作用,，也是社會(huì)公平的體現(xiàn),。

　　張潔藝說，公務(wù)員,、事業(yè)單位人員按企業(yè)職工的辦法,，每月繳納社保進(jìn)入個(gè)人賬戶。當(dāng)然,，當(dāng)這部分人群退休之后,，養(yǎng)老金一部分從個(gè)人賬戶中出，差額部分由財(cái)政補(bǔ)齊,。雖然在待遇上仍比企業(yè)職工優(yōu)越,，但在國(guó)家沒有打破雙軌制的情況下，已經(jīng)是一種突破,。(記者 周蕊 歐甸丘 胡靖國(guó) 王菲菲 王政 周凱 趙宇航)