《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》編制啟動　最快年底出臺

　　作為環(huán)保法重要配套細(xì)則，同時(shí)也是首個(gè)全國性對公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件,，《環(huán)境保護(hù)公共參與辦法》編制工作于4日啟動,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威渠道獲悉,，目前辦法編制將會借鑒和結(jié)合地方法規(guī)內(nèi)容,，最快將在年底出臺。

　　多位專家表示,，相比較環(huán)境執(zhí)法部門監(jiān)管存在盲點(diǎn),，隨著公眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督當(dāng)中，企業(yè)違法行為將面臨更為嚴(yán)苛和全面的監(jiān)督,，環(huán)境違法成本將會進(jìn)一步增加,。

　　亮點(diǎn)　民眾實(shí)質(zhì)性介入環(huán)保監(jiān)督

　　“4日的啟動會上主要是環(huán)保部在聽取專家組的一些思路和意見。”參與編制的專家組成員,、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，目前重慶、貴陽,、昆明等地都在踴躍進(jìn)行地方立法,，而環(huán)保部將在地方立法的基礎(chǔ)上總結(jié)，并借鑒其立法具體內(nèi)容,，出臺全國性的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》,，最快將在年底出臺。

　　實(shí)際上,，在日前發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案中,，已經(jīng)可以看出國家對于“公眾參與”進(jìn)行制度化推進(jìn)的意圖。作為本次修法的亮點(diǎn)之一,，在歷經(jīng)四審修訂的法律中,，特別專列了信息公開和公眾參與一章，并且明確了公眾參與的重點(diǎn)領(lǐng)域,，包括環(huán)境法規(guī)和政策制定,、環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督,、環(huán)境影響評價(jià),、環(huán)境宣傳教育等,。

　　“編制的參與辦法實(shí)際上就是在環(huán)保法的大框架下，對于公眾參與給出具體的實(shí)施細(xì)則,。”常紀(jì)文對記者說,。

　　值得注意的是，作為國內(nèi)首個(gè)公眾參與環(huán)保地方法規(guī),，《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》初稿討論正在4日進(jìn)行,，并且將在9月上報(bào)省人大常委會審議，其內(nèi)容已經(jīng)透露出我國對下一步編制《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》的總體思路,。

　　常紀(jì)文向記者透露,，目前確定的《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》初稿，主要有總則,、信息公開,、公眾參與方式、程序和內(nèi)容,、保障和促進(jìn)措施,、法律責(zé)任六部分，共50多條細(xì)則,。對于公眾參與環(huán)保做出了很多具體的規(guī)定,，其中公益訴訟的支持措施中將包括提供資金、法律援助等多方面內(nèi)容,。而在公眾參與的方式中,，對公眾將參與規(guī)劃、環(huán)評,、宣傳教育等多方面都有具體的規(guī)定,，包括民眾監(jiān)督、檢舉將提供一定的經(jīng)費(fèi)作為保障,，并建立專項(xiàng)基金進(jìn)行獎勵(lì),，與此同時(shí)，還將建立一個(gè)信息平臺,，提升公眾環(huán)境保護(hù)參與度,。

　　值得注意的是，公共參與環(huán)境保護(hù)將成為政府考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。一方面考核將包括公眾對地方政府環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行打分,，另一方面，公眾參與環(huán)境保護(hù)程度高低也將成為政府工作考核重點(diǎn),，從而鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人參與環(huán)保監(jiān)督,。

　　記者了解到，盡管近幾年國家一直鼓勵(lì)民眾參與環(huán)境保護(hù)，但是實(shí)質(zhì)性參與很少,，公眾參與主要方式集中在末端參與,，即在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，而對保證環(huán)境參與權(quán),、表達(dá)權(quán)的全過程參與較少,，且參與活動往往受到局限，缺乏公眾參與的有效性和廣泛性,。“這么多年以來我國公眾參與環(huán)境保護(hù)比較淺,，但實(shí)際上，公眾是環(huán)境治理的一個(gè)非常重要的力量,，這也表明我國環(huán)境保護(hù)正在走向制度化,。”常紀(jì)文對記者評價(jià)道,，特別是可以彌補(bǔ)我國環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面的不足,。