我國(guó)行政級(jí)別的歷次調(diào)整

　　新中國(guó)成立后,，長(zhǎng)期施行的是人事干部管理體系，直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度,，1993年8月國(guó)務(wù)院正式簽發(fā)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》,，開(kāi)啟公務(wù)員制度,；2006年年初,，正式施行《公務(wù)員法》,。

　　新中國(guó)成立初期5類(lèi)

　　據(jù)《中國(guó)人事管理工作實(shí)用手冊(cè)》記載,，在新中國(guó)成立初期,，新中國(guó)成立前參加工作的人施行供給制,。職務(wù)分為五類(lèi)，一類(lèi)職務(wù)包括國(guó)家正副主席,，正副總理等,，高的月收入折合人民幣89.7元，低的55.31元,；二類(lèi)為正副司局長(zhǎng),、正副處長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)為32.2元,；三類(lèi)為正副科長(zhǎng),，標(biāo)準(zhǔn)為24.68元；四類(lèi)為科員和辦事員,，標(biāo)準(zhǔn)為16.99元,，五類(lèi)為工人和勤雜人員，標(biāo)準(zhǔn)為16.53元,。

　　1950年25級(jí)

　　1950年,，政務(wù)院試行從國(guó)家主席到勤雜工的25級(jí)工資制，以小米為計(jì)算基礎(chǔ),。最高折合人民幣358.70元,，最低為12.66元，相差28.33倍,。

　　1955年30級(jí)

　　1955年,，全部人員統(tǒng)一實(shí)行工資制，改為30級(jí),，北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元,，最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元，相差31.1倍,。

　　1993年15級(jí)

　　這個(gè)30級(jí)的體系到了1993年秋施行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》后,，公務(wù)員級(jí)別變成了15級(jí)。

　　2006年27級(jí)

　　施行《公務(wù)員法》,，級(jí)別變?yōu)?7級(jí),，干部職位變成了10個(gè)層次。

　　晉升年齡

　　科級(jí)一般45歲遇“天花板”

　　近年,，官員升遷要?jiǎng)澇瞿挲g杠杠：副處一般35歲以下,，副局一般45歲以下,，副部一般55歲以下。

　　“文革”后,，中國(guó)開(kāi)始全力平反冤假錯(cuò)案,。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象,。

　　“現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大,，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來(lái)接班。”鄧小平在1979年7月指出,。“年輕化”以及后來(lái)的“專(zhuān)業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向,。

　　1982年2月，中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,，規(guī)定“擔(dān)任中央,、國(guó)家機(jī)關(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng),，省,、市、自治區(qū)黨委第一書(shū)記,、書(shū)記,、省政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng),，以及省,、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)和法院,、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部,，正職一般不超過(guò)65歲，副職一般不超過(guò)60歲,。擔(dān)任司局長(zhǎng)一級(jí)的干部,，一般不超過(guò)60歲。”

　　《1998~2003全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)干部年齡梯次配置,。“中央,、國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子：由60歲左右、55歲左右,、45歲左右的干部組成,。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量,。”

　　《2009~2013全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個(gè)班子中至少有一名30歲以下干部,，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量,；縣級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體,，正職中35歲左右的有一定數(shù)量。”

　　1978年我國(guó)正省部級(jí)以上精英的平均年齡為63.81歲,，到了2003年,，正省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。

　　據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書(shū)林的研究,，目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92%,，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)以上職務(wù)。“公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾,，阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn),。”

　　由于一些地方在執(zhí)行干部隊(duì)伍年輕化方針過(guò)程中,，硬性規(guī)定干部超過(guò)40歲不能提拔為科級(jí)干部、50歲不能提拔為縣處級(jí)干部,、55歲不能提拔為廳局級(jí)干部,、科級(jí)和處級(jí)干部50歲都要退居二線(xiàn)等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān),。在當(dāng)下,，通常情況下鄉(xiāng)科級(jí)干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級(jí)50歲,、廳局級(jí)55歲,。

　　值得一提的是，被降級(jí)處分的趙智勇和張?zhí)镄?，均已?jīng)在副省級(jí)崗位上任職多年,，今年都是59歲。

　　晉升路徑

　　雙通道變成“單行線(xiàn)”

　　1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書(shū)記張?zhí)镄?，用?4年多升到副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位,，已經(jīng)是火箭速度，副省級(jí)干部做了近8年,，被降為副處級(jí)———這是他25年前就已達(dá)到的級(jí)別,。

　　以目前的公開(kāi)信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級(jí)處理,，已經(jīng)了結(jié),。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定,，處分分為“警告”,、“記過(guò)”、“記大過(guò)”,、“降級(jí)”,、“撤職”,、“開(kāi)除”等6種。在兩年內(nèi),，張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升，也不能漲工資,。因?yàn)槎酥皇沁`紀(jì),，沒(méi)有達(dá)到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分,，沒(méi)有移送司法機(jī)關(guān),。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，張?zhí)镄?、趙智勇被連降數(shù)級(jí),，堵住了“官?gòu)?fù)原職”的漏洞。

　　據(jù)管理學(xué)彼得原理：在金字塔等級(jí)制度中,，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位,。張?zhí)镄馈②w智勇的升職及快速墜落,，再度說(shuō)明這一理論,。

　　在我國(guó)，晉升意味著級(jí)別或職位的提升,，待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感,。這種公務(wù)員晉升制度通過(guò)以職務(wù)和級(jí)別為核心的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道,。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實(shí)中的重心還是職務(wù),。

　　對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)———巡視員、調(diào)研員等,，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職轉(zhuǎn)任或者晉升,，變成解決待遇的“虛職”。

　　相比數(shù)量眾多的公務(wù)員,，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺,，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生各種矛盾,。而直至目前,，《公務(wù)員法》也僅針對(duì)綜合管理類(lèi)公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定,，因此,，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。