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　　貧困縣供電公司一領(lǐng)導“公積金福利”每月逾15000元

　　——部分壟斷行業(yè)違規(guī)超繳住房公積金現(xiàn)象調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京７月１３日電（新華社“新華視點”記者烏夢達,、張麗娜,、楊紹功）住房公積金繳存的差距鴻溝有多大,？記者在內(nèi)蒙古省級貧困縣杭錦旗調(diào)查得到的數(shù)據(jù)顯示：當?shù)芈毠だU存的平均水平不足１０００元，但當?shù)毓╇姽韭毠ぷ罡呃U存達到１５５３０多元,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和壟斷行業(yè)不顧國家明文規(guī)定,，超比例超繳公積金,，涉嫌違規(guī)避稅和變相發(fā)放福利。

　　貧困縣壟斷行業(yè)違規(guī)超繳公積金

　　內(nèi)蒙古杭錦旗２０１２年才從國家級貧困縣調(diào)整為省級貧困縣,，記者調(diào)查檢索到該縣供電公司２０１４年３位領(lǐng)導和２位職工的月工資,，都超過４００００元。工資最高的一位領(lǐng)導月繳存公積金達到１５５３０．２６元,，一位非領(lǐng)導崗位普通員工的工資４２０００元,，每月繳存公積金總數(shù)１２０００元以上。而杭錦旗所在市２０１３年度城鎮(zhèn)職工月平均工資僅為５５７４元,，公積金繳存的平均水平不足１０００元,。

　　按照住建部公布的《住房公積金管理條例》，公積金月繳存額為本人上一年度月平均工資乘以繳存比例,，不低于５％,。財政部和稅務總局等部門２００６年規(guī)定，單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資１２％的幅度內(nèi),，實際繳存住房公積金,，允許在個人應納稅所得額中扣除；同時規(guī)定,，作為繳存基數(shù)的月平均工資不得超過職工工作地所在設(shè)區(qū)城市上一年度職工月平均工資的３倍,。

　　據(jù)此計算，該供電公司個人和單位最高繳存額度分別不能高于２００６元,，即總數(shù)不能超過４０１２元,。

　　此間專家表示，該單位違規(guī)為職工超額繳納公積金,，相當于變相發(fā)放了巨額福利,；而該單位的天價工資，涉嫌以多發(fā)公積金逃稅少繳的個人所得稅金額也數(shù)額巨大,。通過“多交錢少繳稅”,，每月發(fā)放的福利總計超過１４０００元,。

　　實際上，當?shù)爻霈F(xiàn)類似問題的遠不止供電公司一家,，記者粗略檢索發(fā)現(xiàn),，當?shù)匾猿壤⒊鶖?shù)違規(guī)繳納公積金涉及工,、農(nóng),、中、建四大銀行以及供電,、礦業(yè)等壟斷行業(yè),，繳存基數(shù)多在２００００元以上,。

　　制度彈性拉大繳存差距

　　公積金制度出臺２０多年,，發(fā)揮的作用不容置疑,，但由于制度彈性大，執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象,，“不公正”的一面逐漸暴露出來,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公積金制度“彈簧”的隨意伸縮,，正在不斷拉大各個群體的繳存差距,。

　　——行業(yè)差距最懸殊。根據(jù)《住房公積金管理條例》規(guī)定,，所有單位及其在職職工,，均應依法足額、按時繳存住房公積金,，但現(xiàn)實中并沒有做到,。效益好的、國有單位和機關(guān)愿意多繳,、報高基數(shù),，效益不好的單位或不愿意多繳的單位報低基數(shù)，或按照下限繳,。

　　與杭錦旗供電公司最高達１５０００多元的公積金形成鮮明對比的是,，當?shù)卦诓簧偃肆Y源公司掛靠的外來務工人員，每月公積金繳存只有１００多元,，最少的只有２０元,。

　　據(jù)武漢市審計部門審計，公積金繳存額度行業(yè)排序靠前的是金融,、電力,、燃氣及供水等行業(yè)，繳存額度靠后的是居民服務,、制造,、住宿和餐飲、批發(fā)和零售,。

　　而繳存不公體現(xiàn)最突出的就是私有企業(yè),，往往少繳甚至不繳。內(nèi)蒙古某地級市統(tǒng)計,，繳交公積金的單位有１１４１個,，參與繳存的個體私營單位才１０８個，不到１０％,。這種情況在全國十分普遍,。

　　——制度彈性造成差距?！蹲》抗e金管理條例》和財政部,、稅務總局的有關(guān)規(guī)定，將公積金繳存額度限定在５％—１２％,，由各地根據(jù)實際情況執(zhí)行,，這也形成一個巨大的制度彈簧：有錢的多繳，沒錢的少繳或不繳,。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多數(shù)省份執(zhí)行了國家規(guī)定，但也有部分省份根據(jù)“需要進行了調(diào)整”,，最高的繳存比例已達到２５％,；繳存住房公積金的月工資基數(shù)也不一致，有的地方采用的是基本工資,，有的地方是職工的津貼和工資之和,。

　　別讓“隱性福利”沖擊公平底線

　　專家表示，公眾對公積金“不公平”的最大感受就是繳存的鴻溝,，尤其是公積金在一些高收入的國企已變相成為增加職工收入的渠道,。盡管有關(guān)部門三令五申，但對于是否采取“限高”政策,，業(yè)界和管理部門卻看法不一,。

　　一些公積金中心管理者反對對公積金繳存“限高”，認為高收入人群繳存的額度大,，超額繳納卻有規(guī)定嚴格限制提取,，這相當于超繳者為低收入人群做了貢獻。這也是多地公積金管理機構(gòu)對于違規(guī)超額繳納公積金的單位和個人“睜一只眼,、閉一只眼”的原因,。

　　而廣西南寧市住房公積金管理中心主任王林一則認為，“現(xiàn)在執(zhí)行超標準,、超額繳納的大多是壟斷行業(yè)國企,，他們繳納的錢實際是國有資產(chǎn),，如果不設(shè)置上限，就變成私分國有財產(chǎn)和腐敗分肥的渠道,，不僅僅是一項住房福利,。”

　　北京市公積金管理中心主任楊學鋒介紹，政策規(guī)定公積金“控高保底”,，一方面保證繳存底線,，維護職工的合法權(quán)益，另一方面執(zhí)行繳存比例和額度的“雙限”,，也是防止有單位和個人濫用國家對公積金免稅的政策優(yōu)惠,，以及用超額繳納公積金變相發(fā)放福利。

　　一些公積金管理部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也印證了這點,。西部某市住房公積金管理中心２０１３年審查發(fā)現(xiàn)了４７５個超規(guī)格繳存單位,，一般都是保險、銀行等央企單位,。

　　“公積金執(zhí)行中所反映出來的繳存不公,，根子在收入制度。”內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心主任李林蔚說,，公積金必須遵循“橫向公平性”原則,，不能再對社會成員的收入差距產(chǎn)生二次放大效應。如果收入分配很難短期內(nèi)實現(xiàn)公平,，亟待統(tǒng)一的就是公積金繳存比例和基數(shù)范圍,，防止公積金異化為過度福利的工具。（新華網(wǎng)）