田間燒雜草被抓

　　2014年1月23日（農(nóng)歷臘月二十三）上午，農(nóng)歷小年當(dāng)天,，太湖縣劉畈鄉(xiāng)劉畈村村民潘迎九扛著鋤頭,，去打理自家準(zhǔn)備種春小麥的田地。他沒想到幾個(gè)小時(shí)后,，會被三四個(gè)人扭送至拘留所,。

　　“都快過年了，我想早點(diǎn)弄完好去辦年貨,。”潘迎九告訴澎湃新聞,，當(dāng)時(shí)地里有少許雜草，他覺得沒有必要帶回家,，就和往常一樣,，用打火機(jī)點(diǎn)燃焚燒。就在火快熄滅時(shí),，幾個(gè)穿制服的人出現(xiàn)了,。

　　“他們說按照上面的規(guī)定，要拘留,。”潘迎九告訴澎湃新聞,，他當(dāng)時(shí)急了,，忙著給對方解釋，“我是一個(gè)莊稼人,，只燒了點(diǎn)雜草,，又沒有燒山”。但對方?jīng)]有聽他說完,，就拽著他上了車,。

　　就在前一天，太湖縣出現(xiàn)多起火情,。據(jù)《新安晚報(bào)》及旗下的安徽網(wǎng)報(bào)道,，1月23日、24日又不斷有火情出現(xiàn),，共計(jì)33起,。其中多處火點(diǎn)被衛(wèi)星捕捉到，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)上報(bào),。但太湖縣應(yīng)急辦,、縣林業(yè)局均未向安慶市應(yīng)急辦、市防火辦報(bào)告,，僅采取自行撲救,。

　　1月24日，安慶市宜秀區(qū)大龍山森林公園連續(xù)出現(xiàn)16處火情,，初步統(tǒng)計(jì),，過火面積15公頃。宜秀區(qū)林業(yè)部門與太湖縣的做法一樣,，亦未上報(bào),。

　　此時(shí)，慌了神的太湖縣林業(yè)局一邊忙著撲火,，一邊尋找可能引起火災(zāi)的火源,。潘迎九不幸成為“非常時(shí)期”第一個(gè)被樹立起來的反面典型。

　　“當(dāng)時(shí)火都快滅了,。”這個(gè)50歲的農(nóng)夫再三強(qiáng)調(diào),，他并不覺得焚燒田地里的雜草被拘有何不妥，只是“事先根本不知道燒田地里的草也要拘留,，如果知道絕對不會這么做”,。

　　當(dāng)天晚上，潘迎九被送到太湖縣治安拘留所,。“他太冤枉了,。”潘迎九的哥哥潘義生為弟弟感到不平。他說,，之前從未看到過禁止在田地里焚燒雜草的通知,，直到弟弟被抓后第二天，架著擴(kuò)音器的車子才出現(xiàn)在村子里,，高聲宣布禁止違規(guī)野外用火,。

　　潘迎九被帶走后，五六十個(gè)村民到劉畈鄉(xiāng)政府交涉,，要求給一個(gè)說法,。但村民被告知，這是“上面的規(guī)定”,。最后家屬要求,，必須在過年前將人送回來。

　　5天后,，潘迎九被釋放,。這是他平生第一次進(jìn)拘留所，盡管失去自由的時(shí)間不算長,，在拘留所也未受到傷害,，但他還是覺得自己是“坐過牢的人”，在村子里抬不起頭,。

　　“上山野外使用明火者,，一律依法拘留”

　　拘留潘迎九只是大規(guī)模抓捕行動(dòng)的開始。

　　1月25日,，全市山林大面積著火后,，安慶市一日內(nèi)連發(fā)三道“防火令”，次日再發(fā)兩道“防火令”,。“這在以前是從未有過的,。”半年前被免職的太湖縣森林公安局原局長何聲林對澎湃新聞?wù)f。

　　《安慶市森林防火消防工作指揮部令第一號》第二項(xiàng)明確提到：“今后幾日,，無論是誰,，上山野外使用明火者，一律依法拘留,；如使用明火造成后果的,，一律依法批捕。”“防火令”的簽發(fā)人為安慶市委書記虞愛華和市長魏曉明,。

　　澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，這份文件成了許多新近打出的防火標(biāo)語的依據(jù)，也為隨后展開的大規(guī)模抓捕“違規(guī)用火”做了鋪墊,。

　　按照《森林防火條例》,，森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的,，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,，給予警告,，對個(gè)人并處200元以上3000元以下罰款。

　　但在今年,，罰款變成一律拘留,。

　　對于這樣的鐵腕“治火”，貴州律師李明富認(rèn)為存在不妥,。他說,，“防火令”并不具有法律效力，人身自由權(quán)利是憲法賦予公民的最基本權(quán)利,，依照治安處罰法規(guī)定,，拘留排在警告、罰款之后,，只有行為人的違法行為達(dá)到相對嚴(yán)重的程度,，采取警告和罰款后仍難起作用，才適用拘留,。

　　“如果僅僅依照‘防火令’去抓人就鬧笑話了,。”在李明富看來，“這不過是執(zhí)法者平時(shí)怠于履行職責(zé),，出現(xiàn)問題后才采取高壓態(tài)勢打擊,，置法律于不顧，其實(shí)還是為了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的政績,。”

　　1月26日下午,，安慶市召開森林防火工作緊急電視電話會議，責(zé)成分管林業(yè)的副市長向市委作深刻檢查,，同意安慶市林業(yè)局局長引咎辭職,，同時(shí)還有10多名干部受到免職處理。

　　時(shí)任太湖縣林業(yè)局局長何家華,、太湖縣森林公安局局長何聲林,，均被免去職務(wù)。目前,，何聲林以黨組成員身份主持工作,，私下有同事替他感到委屈，“森林公安主要工作是破案,，如果案件沒破追責(zé)是應(yīng)該的,，發(fā)生火災(zāi)和他關(guān)系有多大呢？”

　　差不多同時(shí),，抓捕野外“違規(guī)”用火行動(dòng)在全市范圍內(nèi)鋪開,。據(jù)人民網(wǎng)2014年4月4日報(bào)道，安慶市公安機(jī)關(guān)共處理森林火災(zāi)責(zé)任人432人,，其中刑拘87人,，逮捕18人,，治安拘留237人，行政罰款90人,，安慶市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“處理力度之大,、震懾之強(qiáng)，都是歷史上沒有過的,。”

　　而遭到火災(zāi)重創(chuàng)的太湖縣執(zhí)行得尤為嚴(yán)厲。何聲林坦言,，“（抓的人）可能比別的縣區(qū)都要多”,。一位要求匿名的鄉(xiāng)林業(yè)站工作人員稱，最多的一天抓了8個(gè)人,，太湖縣拘留所都關(guān)不下了,，只能送到安慶市去。

　　澎湃新聞從太湖縣森林公安局獲得的數(shù)據(jù)顯示,，2014年1-6月,，太湖縣因防火需要拘留的人數(shù)為160人，其中24人為刑事拘留,，136人為治安拘留,。而在2012年和2013年，刑拘人數(shù)分別為12人和19人,，治安拘留人數(shù)為0,。不難看出，防火力度呈逐年嚴(yán)控之勢,。

　　何聲林解釋,，刑事拘留者一般為引發(fā)火災(zāi)，造成后果的責(zé)任人,；而治安拘留對象為野外違規(guī)用火的人,，一般指在森林保護(hù)區(qū)300米范圍內(nèi)用火，焚燒田壩雜草的農(nóng)民是主要群體,。

　　何聲林告訴澎湃新聞,，當(dāng)?shù)仄偏@的野外火災(zāi)案件中，有三分之一為上墳引起,，將近三分之二為燒田壩引起,。對于此次鐵腕“治火”行動(dòng)，他委婉承認(rèn)“有些左了”,，但同時(shí)表示也只能執(zhí)行上級的規(guī)定,。

　　“我們當(dāng)然都很害怕，不小心就被抓進(jìn)去了,。”劉畈鄉(xiāng)村民潘德明（化名）告訴澎湃新聞,，那段時(shí)間防火宣傳車經(jīng)常在村里出沒,，村民們避之不及。接受采訪時(shí)他要求隱去自己名字,，擔(dān)心現(xiàn)在說話招致麻煩,。