十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決策部署,，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度,、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，尤其是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年上半年,，圍繞混合經(jīng)營(yíng),、融合發(fā)展，國(guó)企民企進(jìn)行了積極探索和頻繁接觸,。但目前來(lái)看,，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些問(wèn)題和障礙,，還需參與者與規(guī)則制定者拿出更多的智慧和勇氣。

　　就此話題,，多位全國(guó)政協(xié)委員,，國(guó)企、民企掌門人也表達(dá)了他們的看法,。他們普遍認(rèn)為,，混合需要突破口，建議加快推出國(guó)企改革試點(diǎn),；混合需要誠(chéng)意,，參與者要消除芥蒂，拿出好項(xiàng)目,；混合的比例與節(jié)奏要由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)定,，不能“刮風(fēng)”、不能下硬指標(biāo),、不搞“拉郎配”……

　　國(guó)企“突圍”

　　今年的6月23日和26日,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在三天時(shí)間里，圍繞全面深化改革召開了兩次全體會(huì)議,，審議了包括《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定事項(xiàng)的通知〉的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》,、《關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》,、《關(guān)于成立改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)小組和增設(shè)改革辦副主任的建議》、《引入非國(guó)有資本參股中央企業(yè)投資項(xiàng)目暫行辦法（建議稿）》等在內(nèi)的多份文件,，并就下一步工作進(jìn)行了部署,。

　　國(guó)資委主任、黨委書記,、國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張毅指出,，要吃透中央精神，吃透企業(yè)情況,，依法依規(guī)大膽開展試點(diǎn)工作,。業(yè)界統(tǒng)計(jì)，算上這兩次會(huì)議,，今年上半年,，國(guó)資委先后召開了11次會(huì)議，研究討論全面深化改革工作,。從會(huì)議釋放的信息看,，國(guó)資委全面深化改革的思路和路徑已逐漸清晰。

　　而從最近幾次會(huì)議傳達(dá)出的信號(hào)分析,，改革試點(diǎn)大幕也即將拉開,。甚至有聲音傳出,，國(guó)資委已草擬設(shè)立國(guó)有投資公司、發(fā)展混合所有制,、選聘董事會(huì)高管等工作的試點(diǎn)方案,，第一批或?qū)⒂?家央企參與試點(diǎn)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)企改革的“重頭戲”,。用國(guó)資委副主任黃淑和的話說(shuō),，國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，重點(diǎn)要抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快國(guó)企股權(quán)多元化改革,，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；二是深化國(guó)企管理體制改革,，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。

　　那么，如何確保這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠順利推進(jìn),？

　　在6月下旬召開的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議的小組討論上,，就有常委表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)先要掃清國(guó)企存在的思想障礙,。

　　據(jù)了解,，目前一些國(guó)企雖然已完成改制或上市，但由于存在國(guó)有股權(quán)獨(dú)大,、內(nèi)部人控制,、信息不透明、對(duì)少數(shù)股東和股民權(quán)益不尊重等問(wèn)題,，混合的程度和水平還不夠,，經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未轉(zhuǎn)變；有些國(guó)企和政府部門心有余悸,，怕被戴上國(guó)有資產(chǎn)流失帽子,；還有國(guó)企不太愿意將自己最好的板塊、項(xiàng)目拿出來(lái)混合,。

　　常委們認(rèn)為,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在企業(yè)上,，著力點(diǎn)放在政府如何轉(zhuǎn)變職能上,，關(guān)鍵點(diǎn)是壟斷行業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。及時(shí)清理相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和文件，掃清推動(dòng)“混合”的障礙,；切實(shí)落實(shí)產(chǎn)權(quán),、權(quán)益保護(hù)制度,；培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快行政審批制度改革,，落實(shí)企業(yè)投資權(quán),。

　　常委們同時(shí)認(rèn)為，國(guó)資部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向以管資本為主,，放在資本保值增值,、資本收益分配和資本有序進(jìn)退等方面，可以將資本運(yùn)作交給資本運(yùn)營(yíng)公司或控股公司,，要給國(guó)企松綁,，不干預(yù)企業(yè)的具體項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí),，還應(yīng)推進(jìn)黨管干部原則與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合,，既要充分體現(xiàn)出資人選擇管理者的權(quán)利，同時(shí)要保障股東會(huì),、董事會(huì),、總經(jīng)理等層級(jí)的選人、用人權(quán),，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題。

　　民企“期待”

　　6月30日,，中國(guó)石化混合所有制改革引資方案落地,，中國(guó)石化拿出了最為賺錢的油品銷售公司，希望通過(guò)公平,、公正、公開和透明的原則,，引入社會(huì)和民營(yíng)資本,，股權(quán)比例不超過(guò)30%。

　　靴子雖然落地,，但細(xì)心的民企老板算出這樣一筆賬：截至今年4月30日,，油品銷售公司總資產(chǎn)為3417.58億元。據(jù)此算來(lái),，此次融資方案涉及的資金將超過(guò)1000億元,，全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)石化董事長(zhǎng)傅成玉曾透露,，30%的股權(quán)至多可拆為10份,，則每一份的股權(quán)獲得者，至少要帶來(lái)100億元,。

　　“明知道是好項(xiàng)目,，但這種混合很昂貴,。”對(duì)此，一位民企老總這樣感嘆,。他的感嘆,，牽出了推動(dòng)混合所有制發(fā)展過(guò)程中另一個(gè)話題———民營(yíng)企業(yè)的困惑。

　　如果說(shuō)十幾年前的股份制改造是“民企熱,、國(guó)企冷”,，那么，在本輪推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)中,，民企一開始的反應(yīng)是謹(jǐn)慎的,。一些民營(yíng)企業(yè)家表示，他們對(duì)這一輪混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著期待和顧慮,，原來(lái)期待“玻璃門”,、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”能夠徹底打開,，但當(dāng)這些門真的打開了,，迎接他們的未必是鮮花。

　　不難看到,，民企對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)又有著相當(dāng)實(shí)際的期待,，“去標(biāo)簽”是其中之一。一些民企掌門人認(rèn)為,，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是就為了淡化所有制標(biāo)簽,，讓企業(yè)真正成為企業(yè)。

　　標(biāo)簽淡化之后,，民資希望進(jìn)入壟斷行業(yè),，由此獲得改革紅利。一項(xiàng)針對(duì)40余名國(guó)內(nèi)知名民營(yíng)企業(yè)家的問(wèn)卷報(bào)告顯示,，在“希望在哪些領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)合作”的問(wèn)題中,，有47.5%的人選擇“金融領(lǐng)域”，32.5%選擇“壟斷行業(yè)”,，選擇競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分別占12.5%,、22.5%和27.5%,，只有10%選擇“民生領(lǐng)域”。