公積金亂象凸顯管理割裂

　　“每次上級主管部門調(diào)研,，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤,、自成一體、違規(guī)操作,、難以監(jiān)管?，F(xiàn)在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國有企業(yè),，我們提了好多年要推進機構(gòu)改革到位,，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說

　　記者近期在北京,、上海,、廣東、湖北,、內(nèi)蒙古,、江蘇,、廣西等地16個城市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)嚴重,，一些地方機構(gòu)改革不到位,，暗藏隱患。存在機構(gòu)冗雜,、資源浪費,、管理混亂等問題。

　　尤其是,，各地自行開發(fā)的公積金管理系統(tǒng)達數(shù)百套,，但要想全國匯總一個數(shù)據(jù)都很難。

　　重復(fù)建設(shè),，并網(wǎng)困難的背后,，凸顯全國公積金管理缺乏頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)規(guī)劃,。

　　機構(gòu)歸并十年仍有例外

　　據(jù)了解,，最初全國建立的住房公積金管理機構(gòu)達2651個,，一些縣級單位、企業(yè),、高校等事業(yè)單位也紛紛建立公積金管理機構(gòu),，雖然在制度初期為擴大公積金的覆蓋面起到一定作用，但也造成了機構(gòu)冗雜,、資源浪費,、管理混亂等問題。

　　2002年國務(wù)院修改《住房公積金管理條例》,，明確要求直轄市和省,、自治區(qū)人民政府所在地的市以及其他設(shè)區(qū)的市(地、州,、盟)應(yīng)當按照精簡,、效能的原則，設(shè)立一個住房公積金管理中心,，負責住房公積金的管理運作,。縣(市)不設(shè)立住房公積金管理中心,，在有條件的縣(市)設(shè)立分支機構(gòu),，實行統(tǒng)一規(guī)章制度，進行統(tǒng)一核算,。

　　然而,，目前全國仍有各級公積金管理機構(gòu)606個，盡管數(shù)量大大減少,，但執(zhí)行改革十多年,，機構(gòu)歸并仍未到位，這其中,，按規(guī)定可以設(shè)立的設(shè)區(qū)市公積金管理中心342個,，其余省直、區(qū)縣,、行業(yè)分中心等未改革到位的機構(gòu)仍有264個,。

　　調(diào)研采訪中，多位地方公積金管理中心主任表示,，機構(gòu)改革推進不到位,，暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心,，在同一個城市內(nèi),，還有電力、煤炭、石油,、鐵路幾個分中心,，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人,、財,、物全部獨立運作，中心根本管不了,，只有所謂的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系,，“除非審計部門檢查，要不然分中心出什么問題我們都不知道”,。

　　業(yè)內(nèi)人士表示,，這些分中心很難監(jiān)管，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范,，導(dǎo)致問題頻發(fā),。近年來，頻頻引發(fā)社會詬病的公積金問題,，不少都出在行業(yè)性分中心,，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等,。

　　不僅如此,，記者采訪還了解到，當前部分行業(yè)和區(qū)縣分中心存在賬實不符,，資金混用,、挪用，甚至空賬運轉(zhuǎn)等問題,。

　　“每次上級主管部門調(diào)研,，我們都提出住房公積金行業(yè)性分中心應(yīng)撤未撤、自成一體,、違規(guī)操作,、難以監(jiān)管,，每次曝光出問題,，都沖擊到社會的公平底線，產(chǎn)生廣泛爭議,。但現(xiàn)在剩下的都是硬骨頭,，很多都是有錢有權(quán)的壟斷性國有企業(yè)，我們提了好多年要推進機構(gòu)改革到位,，但一直沒有下文,。”一位地方住房公積金管理中心主任說。

　　公積金管理“異化”

　　2002年修改的《住房公積金管理條例》規(guī)定，各住房公積金管理中心應(yīng)當是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業(yè)單位”,。但記者在多個省市調(diào)研發(fā)現(xiàn),，“上有政策下有對策”，這一改革并沒有執(zhí)行到位,，各地住房公積金管理機構(gòu)的“婆婆”五花八門,，性質(zhì)也不盡相同，隸屬和級別也不一樣,，“吃誰的飯,，做什么事，屁股決定腦袋”,。

　　行政級別不一：同樣是地級市,，廣西南寧市公積金管理中心是正處級，內(nèi)蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級,，同為副省級城市,，南京市公積金管理中心是正廳級，而廣州的是副廳級,；

　　主管部門不一：廣東韶關(guān)市公積金管理中心上級單位原來是財政局,、后來變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理,，包頭市公積金管理中心的上級單位是住房保障局,；

　　單位性質(zhì)不一：同在一個省，有的公積金管理中心執(zhí)行參公管理,，經(jīng)費財政全額統(tǒng)籌,，而有的則按事業(yè)單位績效工資考核，還有的則是經(jīng)費自收自支……

　　種種差別,，直接導(dǎo)致了各地住房公積金管理機構(gòu)在管理,、運營、策略方面的巨大差異,。有的地方政府把住房公積金當成自己的一畝三分地,，住房公積金管委會決策功能“形同虛設(shè)”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”,。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對記者表示：“市政府對我們中心的考核還包括上繳財政的增值收益的增速,，要求不能低于地方財政的增速，這種考核明顯是不合理的,。”

　　中部某省一位公積金管理中心負責人表示,，當?shù)卣压e金作為政府性資金，與當?shù)亟鹑跈C構(gòu)實行存貸掛鉤,，還特意發(fā)文,，政府辦公廳牽頭，看各個金融機構(gòu)給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款,，每一筆公積金的存款到期轉(zhuǎn)存或者有需要時,，都要政府來批準。