預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項任務(wù)”

　　問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度,？

　　答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心,，建立透明預(yù)算制度,；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,；改進(jìn)年度預(yù)算控制方式,，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度,；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,。

　　問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位,？

　　答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明,，是建設(shè)陽光政府,、責(zé)任政府的需要,，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要,。我們常說,，財政收入“取之于民、用之于民”,，怎么讓群眾能看懂,、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑,。

　　目前,，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度,，要完善全口徑預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財政預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌,；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容,，除涉密信息外,，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。

　　問：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動,，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么,？

　　答：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作,。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會公開政府家底,；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制,，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù),，自覺規(guī)范舉債行為,。

　　目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患,，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù),。改革總的要求是，疏堵結(jié)合,，開明渠,、堵暗道,，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。

　　問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮,？

　　答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多,，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū),、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”,，通過稅收返還等方式變相減免稅收,，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤,，制造稅收“洼地”,，不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè),，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求,。

　　今后，除專門的稅收法律,、法規(guī)外,，起草其他法律、法規(guī),、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度,、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策,。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行,；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的,，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行,，未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點(diǎn),。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制,，加強(qiáng)考核問責(zé),，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。