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國家信訪局出臺新規(guī)首月 進(jìn)京上訪數(shù)量直降五成多
國家信訪局出臺的一項新規(guī),,讓2014年5月成為進(jìn)京上訪現(xiàn)象的轉(zhuǎn)折點。5月,,是“越級走訪不予受理”新規(guī)實施的第一個月份。統(tǒng)計顯示,進(jìn)京上訪人次同比下降56.4%,。
這項新規(guī)是對十八屆三中全會關(guān)于信訪改革要求的落實,。十八屆三中全會指出:“改革信訪工作制度,,實行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時就地解決合理訴求機(jī)制,,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。”
《法制日報》記者從國家信訪局獲悉,,相關(guān)改革,正在有條不紊地推進(jìn)中,。
推行依法逐級走訪
上文提到的新規(guī),,全稱為《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序 引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》自2014年5月1日起施行,,旨在進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任?!掇k法》規(guī)定,,越級走訪事項將不被受理;應(yīng)到省內(nèi)而未到省內(nèi)信訪的事項,,或者信訪事項已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的,,中央和國家機(jī)關(guān)來訪接待部門將不再受理。這意味著,,絕大多數(shù)信訪事項將終結(jié)在省內(nèi),。
辦法實施第一個月來,效果明顯,。進(jìn)京上訪的比例大幅減少,。據(jù)國家信訪局提供的數(shù)據(jù),今年5月份,,中央和國家機(jī)關(guān)登記接待人次同比下降56.4%,。
與此同時,全國省級機(jī)關(guān)接待的信訪人次也呈下降態(tài)勢,,同比下降10.3%,。以福建省為例, 5月份到省里上訪的數(shù)量環(huán)比下降21.4%,,到國家信訪局上訪數(shù)量環(huán)比下降19.6%,,進(jìn)京非正常上訪量環(huán)比下降63.6%。
這些變化表明,,“規(guī)范受理辦理程序,,壓實責(zé)任主體責(zé)任,引導(dǎo)群眾依法逐級走訪”的新規(guī)精神,,達(dá)到了預(yù)想效果,。
盡管如此,,各地各有關(guān)部門推行依法逐級走訪工作進(jìn)展仍然很不平衡。國務(wù)院副秘書長,、國家信訪局局長舒曉琴在6月中旬舉行的全國依法逐級走訪工作電視電話會議上指出,,有的思想認(rèn)識模糊不清、工作態(tài)度不夠明確,;有的信訪事項辦理責(zé)任不落實,、工作程序不規(guī)范;有的督導(dǎo)檢查跟進(jìn)不及時,、相關(guān)工作缺乏協(xié)同性,,影響了整體工作效果。
“下一步要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作考核,,對落實《辦法》不力,、在辦理中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,、弄虛作假,,造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的典型案例,要依據(jù)信訪工作紀(jì)律處分相關(guān)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究,。”舒曉琴要求,,“有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項受理、辦理,、復(fù)查,、復(fù)核直至送達(dá)的各個環(huán)節(jié),均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書,,履行相關(guān)手續(xù),。”
網(wǎng)上信訪成為主渠道
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)時期,群眾上訪主要是通過寫信,、走訪的形式,。暢通和拓寬信訪渠道,是信訪工作的前提,。近年來,,從地方到中央,加速推進(jìn)網(wǎng)上受理投訴,,進(jìn)一步方便了群眾表達(dá)訴求,。
2007年,江蘇省淮安市創(chuàng)立了“陽光信訪”雛形,,此后逐步完善并在全國推廣,。民生熱線、視頻接訪、短信,、電話,、網(wǎng)上信訪、微博,、信訪代理等做法,,構(gòu)建了快捷高效的群眾訴求表達(dá)新渠道。
2009年1月1日,,國家信訪局開通了網(wǎng)上投訴受理系統(tǒng),。試運行期間,當(dāng)時只受理三農(nóng),、社保等部分領(lǐng)域的投訴,。自2013年7月1日起,國家信訪局全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容,。僅半年時間就受理各類投訴14萬多件次。這一系統(tǒng)的開通,,建立了橫向到邊,、縱向到底的全國網(wǎng)上信訪受理平臺。
改革的方向是明確的:打造陽光信訪,,建立“網(wǎng)下辦理,,網(wǎng)上流轉(zhuǎn)”的群眾信訪事項辦理程序;將接訪,、辦信,、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部信訪事項都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn),;把受理,、辦理和結(jié)果等通過網(wǎng)絡(luò)公開,實現(xiàn)信訪事項的可查詢,、可跟蹤,、可督辦、可評價,。
目前,,網(wǎng)上信訪已經(jīng)成為解決信訪問題的主渠道。一些地方的網(wǎng)上信訪量已經(jīng)超過來信來訪量,。2013年,,湖北黃石市受理網(wǎng)上信訪事項占全市信訪總量的58.7%;廣州市海珠區(qū)網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的85.2%,。上海市網(wǎng)上信訪量占信訪總量比從2009年的24.7%逐年上升至2013年的43.6%,,年均上升近5個百分點。
涉法涉訴信訪分流
長期以來,一些涉法涉訴事項因當(dāng)事人信訪,,反復(fù)啟動法律處理程序,,耗費了大量司法資源和行政資源。
今年3月,,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》?!兑庖姟分赋鰧嵭性L訴分離,,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制,將涉法涉訴信訪納入法治軌道,。
《意見》提出,,把涉及民商事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,,由政法機(jī)關(guān)依法處理。
自此,,信訪部門將不再受理,、交辦、協(xié)調(diào)涉法涉訴信訪問題,,而是引導(dǎo)相關(guān)信訪群眾到政法機(jī)關(guān)按程序反映問題,。
國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授認(rèn)為,實行訪訴分離,,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制,,樹立法律權(quán)威,是信訪改革非常關(guān)鍵的一環(huán),,體現(xiàn)了我們國家社會治理的方向,。
今年1至5月,全國政法機(jī)關(guān),、中央政法機(jī)關(guān)接待受理涉法涉訴信訪與去年同期相比,,分別上升約20%和30%。這兩項數(shù)據(jù)明顯上升,,說明信訪群眾逐步接受訴訪分離的改革精神,,涉法涉訴信訪開始回歸法治軌道解決。
今年1至5月,,在涉法涉訴進(jìn)京訪中,,違法上訪的數(shù)量與去年同期相比下降25%,越級訪下降6%,。兩項數(shù)據(jù)下降,,表明涉法涉訴信訪開始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭,,信訪秩序不規(guī)范的問題正在逐步好轉(zhuǎn)。
信訪人次不再大排名
根據(jù)信訪條例的規(guī)定,,各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制,,追究信訪工作中失職、瀆職行為責(zé)任人的責(zé)任,。隨后,,信訪部門對各省區(qū)市非正常上訪人次進(jìn)行排名,并成為當(dāng)?shù)攸h政干部政績考核指標(biāo)之一,。
在大排名壓力下,,一些地方政府監(jiān)控上訪對象,,毆打、非法拘禁非正常上訪人員,,雇傭黑保安進(jìn)行截訪的事件時有發(fā)生,。
從去年開始,,國家信訪局取消了信訪排名,,取而代之的是國家與地方之間,、上級與下級之間能建立點對點的通報制度,并通過信訪約談制度對地方信訪工作予以監(jiān)督,。
據(jù)悉,,國家信訪局正著手制定科學(xué)規(guī)范的信訪工作考核評價體系,盡快出臺有關(guān)細(xì)則,。記者梁士斌
編輯:曾珂
關(guān)鍵詞:信訪新規(guī) 國家信訪局 進(jìn)京上訪