摘要：2013年中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)共支出1047.94億元，比2012年增長19.42億元,。其中,，中央單位三公花70億元,。銀行理財產(chǎn)品余額9.5萬億,，部分理財產(chǎn)品夸大盈利預(yù)期,；全國小貸公司7839家,，典當(dāng)行6833家,，存在問題：小貸公司變相從事高利貸。

　　第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報告》(以下簡稱“決算報告”),，2013年中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)共支出1047.94億元,，比2012年增長19.42億元。

　　京華時報記者孫乾

　　行政經(jīng)費(fèi)再增19.42億元

　　根據(jù)決算報告,，經(jīng)匯總,，2013年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)合計1047.94億元,。

　　記者查閱2012年中央決算報告,，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)支出共1028.52億元,。2013年比2012年增長1.9%,，共19.42億元。而據(jù)2012年中央決算報告,，2012年中央單位行政經(jīng)費(fèi)支出比2011年增長14.3%,。據(jù)此統(tǒng)計，中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)支出已連續(xù)兩年增長,。

　　針對兩次增長的原因,，財政部部長樓繼偉曾分別做出說明。去年在向全國人大常委會作報告時,，樓繼偉表示，2012年行政經(jīng)費(fèi)增長較多主要是,，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財政負(fù)擔(dān),，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財政負(fù)擔(dān),；推行郵政普遍服務(wù)后，國家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),。剔除上述因素后,，2012年中央本級行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元，增長2.4%,。

　　對于2013年行政經(jīng)費(fèi)支出增長的原因,，樓繼偉昨天表示，略有增長主要是鐵路公安經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)的比例比2012年提高等,。

　　中央單位三公花70億元

　　根據(jù)決算報告，2013年,，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國(境)經(jīng)費(fèi),、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出,，合計70.15億元,，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元。其中：因公出國(境)經(jīng)費(fèi)16.63億元,，減少4.73億元,；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42億元，減少1.99億元,；公務(wù)接待費(fèi)11.52億元,，減少2.82億元,。

　　根據(jù)2012年中央財政決算報告,，匯總2012年中央行政事業(yè)單位三公支出為74.25億元,。而2011年三公支出合計93.64億元，其中,，出國(境)經(jīng)費(fèi)19.77億元,，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元,，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元,。

　　對于2013年三公經(jīng)費(fèi)支出情況,，樓繼偉作說明時表示,，主要是各部門壓縮、取消部分出國(境)團(tuán)組，加強(qiáng)公務(wù)用車管理,，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動,，減少了相關(guān)支出。

　　中央財政支出更多向民生傾斜

　　樓繼偉指出,，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落,，預(yù)算執(zhí)行中按5%比例壓減中央本級一般性支出，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付,，騰出的資金統(tǒng)籌用于改善民生,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),。

　　2013年,，民生領(lǐng)域仍是財政支出重點(diǎn)。社會保障和就業(yè)支出6571.79億元,，完成預(yù)算的100.3%,；

　　住房保障支出2320.94億元，完成預(yù)算的104.1%,。

　　全國人大財經(jīng)委初步審查認(rèn)為,，決算草案反映了中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的，但也反映出一些問題：各級政府間和政府各部門間事權(quán)劃分不夠清晰,，專項轉(zhuǎn)移支付項目散,、小、多,，管理仍不夠規(guī)范,；政府債務(wù)管理制度尚不健全；財政結(jié)余資金較多,，財政資金使用績效有待提高,。

　　向煙草總公司收利潤建鐵路

　　2013年，中央政府性基金本級收入4238.44億元,，為預(yù)算的117.1%,。

　　對于超預(yù)算較多的原因，樓繼偉作說明時表示,，主要是中央財政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤,，用于支付鐵路建設(shè)支出。

　　加上地方上解收入13.42億元和2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元,，2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元,。中央政府性基金支出4179.46億元，完成預(yù)算的95%,，結(jié)轉(zhuǎn)下年907.13億元,。

　　□金融監(jiān)管

　　地方債房地產(chǎn)信貸風(fēng)險突出

　　京華時報訊第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告》,，對此，全國人大財經(jīng)委專門作了相關(guān)調(diào)研報告,。根據(jù)調(diào)研報告,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款金額1.28萬億元，其中明確指出,，地方債、房地產(chǎn)等領(lǐng)域信貸風(fēng)險突出,。

　　調(diào)研報告指出,，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款持續(xù)較快增長,，不良貸款余額和不良率“雙升”,，其中商業(yè)銀行不良貸款余額已連續(xù)10個季度上升。到今年4月底,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額1.28萬億元,，不良率1.58%。特別是在中小企業(yè)密集,、外向型程度較高的長三角等地區(qū),，不良貸款呈加快增長態(tài)勢。

　　其中,，一些領(lǐng)域信貸風(fēng)險較為突出,，包括：產(chǎn)能過剩行業(yè)不良率上升；地方政府融資平臺償債壓力大,；房地產(chǎn)市場走勢不明朗,。

　　“當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，一線城市量縮價漲,，部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重,，有的四線城市商品房價格下行，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊,，信用風(fēng)險有所上升,。”報告稱。

　　報告稱,，“債券違約風(fēng)險有所暴露”,。銀行是債券市場上國債、金融債,、城投債等各類債券的最大持有者,，債券信用風(fēng)險也有相當(dāng)部分集中于銀行體系。隨著債券市場利率持續(xù)走高,，一些債券品種特別是城投債,、中小企業(yè)私募債等債券信用風(fēng)險有所暴露。今年以來，城投債進(jìn)入集中兌付的高峰期,，而同期地方財政收入增長放緩,，部分債券出現(xiàn)違約甚至集中爆發(fā)的風(fēng)險日益加大。