去年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量,，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式,。記者近日采訪發(fā)現(xiàn),，近一年來，各地推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)的步伐正在不斷加快,，落地政策相繼出臺(tái),。但與之形成鮮明對(duì)比的是,，由于主客觀因素的影響，社會(huì)力量的承接能力還有待提高,。

　　地方版購(gòu)買服務(wù)新規(guī)陸續(xù)出臺(tái)

　　推行政府購(gòu)買公共服務(wù)是世界公共管理改革大趨勢(shì),，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力,。尤其是去年9月國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》以來，各地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)步伐正不斷加快,，各地新規(guī)陸續(xù)出臺(tái),。除進(jìn)一步明確購(gòu)買內(nèi)容、購(gòu)買主體外,，地方版購(gòu)買服務(wù)新規(guī)對(duì)承接主體也做出了更具體規(guī)定,。

　　北京市已經(jīng)明確，到2017年建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度,，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系。根據(jù)《北京市關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》,，北京購(gòu)買服務(wù)承接主體除了社會(huì)組織,、企業(yè)，還包括事業(yè)單位,。鑒于事業(yè)單位的特殊地位,，北京特別要求在承接服務(wù)時(shí)，事業(yè)單位要與社會(huì)力量公開平等競(jìng)爭(zhēng),。

　　據(jù)了解,，目前北京正在梳理2014年部門預(yù)算中可以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式執(zhí)行的項(xiàng)目，并確定一批社會(huì)影響力大,、具有示范性和帶動(dòng)性,、市場(chǎng)機(jī)制成熟的項(xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。

　　記者從天津市財(cái)政局獲悉,，2014年2月,，天津市政府轉(zhuǎn)發(fā)天津市財(cái)政局《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法的通知》，對(duì)推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及的諸多環(huán)節(jié)做出安排,。

　　《通知》規(guī)定,，政府購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體為依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,。據(jù)天津市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為擴(kuò)大承接主體范圍，天津市對(duì)承接公共服務(wù)的主體并未設(shè)置區(qū)域要求,，并未要求必須是天津市的社團(tuán)或者企業(yè),。

　　今年1月，河北省出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》提出,，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù),，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu),、增加人員,，切實(shí)降低政府行政成本。

　　《意見》提出承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免登記的社會(huì)組織,，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,。具體來說,，承接主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件,。

　　部分社會(huì)力量面臨“接棒難”

　　地方版購(gòu)買服務(wù)新規(guī)對(duì)承接主體做出的更具體規(guī)定，使更多社會(huì)力量能夠參與政府對(duì)公共服務(wù)的購(gòu)買,。但從實(shí)踐中看,，由于各地社會(huì)力量發(fā)展速度較慢，發(fā)展程度不均,，對(duì)政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足,。

　　部分企業(yè)表示，可能是預(yù)算限制的原因,，政府購(gòu)買服務(wù)的價(jià)格一般情況低于市場(chǎng)價(jià),，且價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，這在一定程度上影響了企業(yè)的盈利空間,。

　　李義(化名)是河北一家家政服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人,。他表示政府購(gòu)買服務(wù)像是打開一個(gè)閘門，給公司提供了更多的發(fā)展機(jī)遇,。但在承接服務(wù)過程中,，他有一種矛盾的心理：“企業(yè)一方面愿意向政府提供服務(wù)，這有利于樹立企業(yè)形象,，打出品牌,；然而政府部門往往是給的錢少、要求高,，企業(yè)接活兒從經(jīng)濟(jì)上不怎么劃算,。這樣企業(yè)會(huì)一直艱難地在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間尋找平衡點(diǎn),。”

　　江蘇某社工事務(wù)所負(fù)責(zé)人說，政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)資金有時(shí)并不是一次性發(fā)放,。一般來說,，按項(xiàng)目申請(qǐng)，錢拿到手要層層領(lǐng)導(dǎo)簽字,。同時(shí),，按照資金績(jī)效，錢是分階段給付的,。各種程序走下來,，錢差不多要到次年一季度末才能全部拿到手。這意味著,，每年第一季度提供的服務(wù)費(fèi)用,，全得自己來墊付。對(duì)企業(yè)來說,，會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力,。

　　北京社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心一位負(fù)責(zé)人說，目前國(guó)內(nèi)很多社會(huì)組織的資金來源比較狹窄,，許多民間組織“有熱情,、但缺錢”，影響了其自身的發(fā)展壯大,。除經(jīng)濟(jì)上的原因外,，一些社會(huì)組織在審批注冊(cè)時(shí)也會(huì)遇到問題，影響了其對(duì)公共服務(wù)的承接,。上述負(fù)責(zé)人說,，社會(huì)組織發(fā)展最近幾年才得到快速發(fā)展，但是整體的發(fā)展不是特別理想,。一個(gè)重要原因是“注冊(cè)難”,。

　　該負(fù)責(zé)人舉例說，一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要注冊(cè)非盈利機(jī)構(gòu),，但政府認(rèn)為他們是商業(yè)行為,，而且對(duì)硬件要求較高，如房屋登記,、消防,、服務(wù)人員的資質(zhì)等。但是這家機(jī)構(gòu)短期內(nèi)很難達(dá)到要求,。