“我們的水環(huán)境面臨挑戰(zhàn)，COD(化學(xué)需氧量)全國環(huán)境容量承受能力是740萬噸,，但是全國第一次污染源調(diào)查結(jié)果顯示,，我們實際排放量有3000萬噸；氨氮環(huán)境容量不到30萬噸,，但我們實際排放量達到179萬噸，都是好幾倍的差距,。”5月15日,，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉在“中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”上介紹,。

　　從1994年大規(guī)模治理淮河至今,，我國水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制,。20年來全國治理大江,、大河、大湖,，從未間斷過,，但實效與預(yù)期并不一致。

　　有專家透露,，環(huán)保部牽頭制定的三項環(huán)保行動計劃之一的《水污染防治行動計劃》近日將上報國務(wù)院審議,，其核心是關(guān)注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類水的目標,。在政府和排污企業(yè)之外,，依靠第三方機構(gòu)治污被寄予新的希望。

　　引入民間資本,，解決治污資金難題

　　“市長說,，地下鋪了管網(wǎng),，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見,，我怎么能干這個事兒呢,！”在一個沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市調(diào)研時，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華聽到這樣的聲音,。

　　這也是政府主導(dǎo)水污染治理的困境,。駱建華認為，工業(yè)污染治理之所以見效不明顯,，是因為投入不足的問題一直存在,。污染治理最重要的指標是投入，投入不到位,，治理就跟不上,。2010年開始的新一輪淮河治理，計劃5年投入160億元,；遼河為了早點摘掉污染帽子,，3年投入200多億元，但這些錢換來的僅是“有所改善”,，離“人水和諧”,、“東方萊茵河”的目標還差很大一截。駱建華建議,，應(yīng)該搞第三方治理,，讓更多的資本進入污染治理領(lǐng)域。

　　“第三方治理”的提議能否落地并在未來得到推廣,？今年年初,，位于湘江上的湘潭市岳塘區(qū)，在治理重金屬污染重點區(qū)域竹埠港老工業(yè)區(qū)時,，采用了第三方治理模式,，率先進行試點。岳塘區(qū)政府與專門從事環(huán)境污染治理的高科技民營企業(yè)湖南永清投資集團簽署合作協(xié)議,，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”,，著力綜合治理重金屬污染。

　　近幾年,，湘江重金屬污染的報道屢見報端,，2013年，對湘江的治理保護成為湖南省政府“一號重點工程”,，湘江流域各地政府紛紛加大治污力度,。但按照污染治理的常規(guī)操作——要么由排污企業(yè)出資，要么由當?shù)卣顿Y,，籌集治污費用存在很大挑戰(zhàn),。

　　但是,，在竹埠港園區(qū)治理中，當?shù)卣胗狼逋顿Y集團作為第三方機構(gòu),，提供環(huán)保治理的專業(yè)技術(shù)與資金支持,。該集團一位負責(zé)人介紹，永清投資集團將利用自身環(huán)境治理技術(shù),、工程管理,、項目運作以及團隊優(yōu)勢，對整個區(qū)域污染治理提出科學(xué),、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案,，并提出科學(xué)的資金預(yù)算。

　　這種模式的好處在于：在治理過程中,，第三方不收取治污費用,，而是在治理完成后，從治污成果中受益,。岳塘區(qū)環(huán)保局一位負責(zé)人介紹,，此番治理后，竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā),，并整體規(guī)劃為生態(tài)新城,。永清投資集團在完成竹埠港治污之后，還將與當?shù)卣坏缹υ搮^(qū)域進行生態(tài)修復(fù),、開發(fā)土地新用途,，并將其作為自身獲利的機會。

　　永清投資集團董事長,、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉正軍介紹說,，我國過去10年的環(huán)保投入大致在3萬億元到3.5萬億元之間,，而對照國外的治理經(jīng)驗,，要實現(xiàn)治理目標，環(huán)保方面投資至少需提高到每年GDP的3%以上(按2013年GDP約56萬億元計算,，即年投入約1.68萬億元),。

　　劉正軍表示，目前資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸,，僅靠國家財政投入顯然不夠,。應(yīng)該盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場化機制,，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),，積極推廣“合同環(huán)境服務(wù)”模式(指用戶獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)),，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領(lǐng)域,，在準入條件,、稅收、技術(shù),、人才等方面予以積極扶持,，為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動力。