《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),，將于7月1日起施行,?！稐l例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì)保險(xiǎn),、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn),。多位專家表示,，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁,，有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道,。

　　□關(guān)于參保

　　問(wèn)題1

　　參加社保誰(shuí)買(mǎi)單

　　個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買(mǎi)單

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇,。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇,，什么都不用個(gè)人交,，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng),、人社部中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳江強(qiáng)調(diào),，事業(yè)單位都參保后，無(wú)論是哪類事業(yè)單位,，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納,，不能由財(cái)政買(mǎi)單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì),，也不利于公平原則,。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退,。他還建議，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則,，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí),，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。

　　事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類

　　事業(yè)單位參保繳費(fèi),，這個(gè)沉重的包袱誰(shuí)來(lái)背,？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān),，并不完全取決于事業(yè)單位類型,，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。

　　目前我國(guó)將事業(yè)單位分成三類,，第一類主要承擔(dān)行政職能,，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三類主要從事公益服務(wù),。吳江認(rèn)為,，三類事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異,，最大的不同將是財(cái)政是否出資，以及如何出資的差異,。

　　他解釋,，財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類,。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),，事業(yè)單位人員的工資由誰(shuí)發(fā)，就是依此制定,，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān),、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān),，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型,，來(lái)決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān),，還是完全自收自支,。

　　視同繳納空賬不能社保買(mǎi)單

　　人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為,，目前有關(guān)部門(mén)對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保,，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案,。

　　他舉例,，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保,，但實(shí)際上沒(méi)有或未足額繳費(fèi),，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系,，就為社?；饚?lái)了一塊“隱性債務(wù)”。

　　為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買(mǎi)單,，褚福靈建議,，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后,，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出,，不與企業(yè)人員的社保基金統(tǒng)籌在一起,，否則這些歷史債務(wù)很難厘清,。

　　至于誰(shuí)給這些“視同繳納”的歷史空賬買(mǎi)單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé),，自籌資金解決,。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來(lái)的這一階段，企業(yè)社?；鹪俦成线@筆歷史包袱,，將成為不能承受之重。

　　問(wèn)題2

　　退休待遇會(huì)否下降

　　職業(yè)年金將提升退休待遇

　　事業(yè)單位及人員即使參加社會(huì)保險(xiǎn),，其退休待遇也不會(huì)完全取決于其養(yǎng)老保險(xiǎn),。職業(yè)年金的建立，將使其退休待遇得到實(shí)打?qū)嵉奶嵘?。吳江稱,，后續(xù)所有事業(yè)單位都有望建立職業(yè)年金，一旦事業(yè)單位的職業(yè)年金都建立起來(lái),，在養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的雙重保障下,，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過(guò)70%，即約為在職工資的七成以上,。

　　吳江認(rèn)為,，相比目前企業(yè)年金建立不夠規(guī)范、參加企業(yè)較少的情況,，事業(yè)單位職業(yè)年金制度有望推開(kāi)更迅速,，且預(yù)計(jì)將會(huì)覆蓋絕大部分事業(yè)單位。

　　他表示,，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共擔(dān),，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例最高不超過(guò)本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的8%,，個(gè)人繳費(fèi)比例不超過(guò)上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的4%,。最終受益于事業(yè)單位工作人員所參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，事業(yè)單位工作人員退休待遇的替代率有望超過(guò)70%,，甚至逼近80%這一比例,。

　　替代率通常指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老待遇領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，也是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo),。

　　◎基本情況

　　全國(guó)110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編人員,，其中67％以上是各類專業(yè)技術(shù)人員,。

　　◎資金來(lái)源

　　財(cái)政全額負(fù)擔(dān)差額負(fù)擔(dān)自收自支

　　◎三種分類

　　主要承擔(dān)行政職能主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要從事公益服務(wù)

　　◎工資構(gòu)成

　　基本工資績(jī)效工資津貼補(bǔ)貼

　　◎社會(huì)保險(xiǎn)

　　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇

　　◎工資增長(zhǎng)

　　國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制