近年來,，我國環(huán)保投入逐年增加,，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升,？有專家認(rèn)為,，主要原因在于目前很多環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用，因缺乏社會責(zé)任和有效監(jiān)管,，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄,，我國污染治理“誰污染、誰治理”的思路已很難行得通,。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式,，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路,，正當(dāng)其時,。

　　“誰污染、誰治理”思路受到挑戰(zhàn)

　　環(huán)境污染治理已成為近年來的最大焦點(diǎn),，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀,。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大,、持續(xù)時間長,、污染程度更高、危害程度加大,，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右,。水體方面，中國工程院院士,、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示,，中國污水排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多,。土壤污染更觸目驚心,，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染嚴(yán)重總超標(biāo)率16.1%,，部分地區(qū)土壤污染較重,，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出,。

　　污染在不斷加劇,，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。據(jù)2010年中華環(huán)保聯(lián)合會對全國18個重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查結(jié)果顯示，有2個國家級,、7個省級工業(yè)園區(qū),，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區(qū),，100%有水污染問題,，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染,。13個工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖,。在這18家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的13家,，占70%以上,。但這些污染治理設(shè)施或閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè),，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放要求,。

　　在桑德集團(tuán)董事長、環(huán)境商會會長文一波看來,，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象,，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責(zé)任、有效監(jiān)管缺失,。但與此同時，他也指出,，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染,、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。

　　“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，很多企業(yè)想方設(shè)法地降低防治成本,，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對環(huán)保的各種投入,，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示,，“例如一些工業(yè)園區(qū),，每個企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了，但園區(qū)周圍還是有污水排放,。”

　　他表示,，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約,，每個企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物,，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度,。另外,，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會化管理,，運(yùn)行效率低下,，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運(yùn)行,，造成建得越多,、包袱越重現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果,。

　　環(huán)境污染第三方治理最給力

　　在很多專家看來,，環(huán)境污染第三方治理成為當(dāng)前治污的最有力模式。

　　所謂環(huán)境污染第三方治理,，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理,。主要包括兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新、擴(kuò)建項目的“委托治理服務(wù)”,，另一種是適用于已建項目的“托管運(yùn)營服務(wù)”,。由“誰污染、誰治理”變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi),、專業(yè)化治理”,，這已在歐美國家的減排治理中普遍應(yīng)用。

　　中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示,，環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本,，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面治污責(zé)任向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中,，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少,；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監(jiān)督制約；此外,，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

　　“生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，他們的運(yùn)行成本一定會比專業(yè)公司高,。而專業(yè)公司運(yùn)營隨著市場化程度,、運(yùn)營規(guī)模的集中度提高，一個環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)第三方運(yùn)營的項目可以達(dá)到上百甚至數(shù)百個,，那采購藥劑,、外包的一些服務(wù)成本還會進(jìn)一步下降，而內(nèi)部的監(jiān)管手段會進(jìn)一步信息化,、現(xiàn)代化,，還會有成本降低的空間,，可靠性也會進(jìn)一步提升。”文一波說道,。

　　王世汶也指出：“如果政府將來對所有的環(huán)境治理是以質(zhì)量而不是數(shù)量和過程為指標(biāo)的,，作為一個理性的業(yè)主，一定會把污染運(yùn)營交出去,。”

　　至于成本優(yōu)勢方面,，有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價補(bǔ)貼為例,，對一些電廠來說根本不夠,，但如果讓專業(yè)脫硫公司來做，還會有合理利潤空間,。

　　據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計,，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70%～80%，有的甚至可達(dá)90%以上,，與污染企業(yè)自己運(yùn)營相比,，達(dá)標(biāo)率提高30%～50%，運(yùn)營成本節(jié)約10%～20%,。

　　文一波表示,，環(huán)境污染第三方治理普遍適用于環(huán)境污染治理各個領(lǐng)域，包括工業(yè)企業(yè),、工業(yè)園區(qū)以及市政環(huán)境工程,，未來的市場潛力將數(shù)以萬億計，“這個蛋糕可以做的很大”,。