國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)張恩璽解讀《辦法》

　　不受理越級(jí)上訪，并非限制公民信訪權(quán)利(鏈接)

　　本報(bào)記者 張 洋

　　國(guó)家信訪局近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》,，國(guó)家信訪局副局長(zhǎng),、新聞發(fā)言人張恩璽就此表示，出臺(tái)這個(gè)《辦法》的目的，在于貫徹落實(shí)《信訪條例》的規(guī)定，進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，規(guī)范工作程序,，提高工作效能,，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，使群眾合理合法訴求得到及時(shí)就地解決,，使信訪問(wèn)題在基層屬地得到妥善解決,，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　6種情況不受理,，并不意味這些事情就沒(méi)人管

　　分級(jí)受理來(lái)訪事項(xiàng)是《辦法》的核心內(nèi)容之一,。來(lái)訪事項(xiàng)由哪一級(jí)受理辦理，哪些該受理哪些不受理,，受理后怎么辦,，等等，《辦法》作出了明確規(guī)定,。

　　《辦法》規(guī)定了有關(guān)行政機(jī)關(guān)不予受理或不再受理的6種信訪情況,。張恩璽說(shuō)，需要特別說(shuō)明的是,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不受理,，并不意味這些事情就沒(méi)人管沒(méi)人問(wèn)。我們?cè)谑芾憝h(huán)節(jié)明確分流,，就是為了使來(lái)訪事項(xiàng)更好地落地,，找到更有效的解決途徑，使該由哪個(gè)層級(jí)管的事找哪個(gè)層級(jí),，該由哪個(gè)途徑解決的去找哪個(gè)途徑,。

　　對(duì)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門，《辦法》作了特別規(guī)定,，明確對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)提出來(lái)訪事項(xiàng),，或者省級(jí)相關(guān)部門正在處理且未超出法定處理期限的，不予受理,；來(lái)訪事項(xiàng)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的,，不再受理。張恩璽說(shuō),，這并不是說(shuō),，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門以后就不再受理群眾的初次來(lái)訪事項(xiàng)了。比如,，反映中央和國(guó)家機(jī)關(guān)或省級(jí)人民政府,、工作人員職務(wù)行為的,，跨省(自治區(qū),、直轄市)跨部門跨行業(yè)且一個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)或一個(gè)部門無(wú)法獨(dú)立解決的,，以及省級(jí)人民政府未按《信訪條例》規(guī)定受理辦理的來(lái)訪事項(xiàng),，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪接待部門仍要受理,。

　　受理中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,、弄虛作假,，將被嚴(yán)格處理

　　壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，是《辦法》的又一重點(diǎn)內(nèi)容,?！掇k法》規(guī)定，有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來(lái)訪事項(xiàng)的受理,、辦理,、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié),，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來(lái)訪群眾出具書面文書,、履行簽收手續(xù)，讓來(lái)訪群眾當(dāng)“監(jiān)督員”和“裁判員”,。同時(shí),，來(lái)訪人還可以按有關(guān)規(guī)定對(duì)信訪事項(xiàng)處理進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),。

　　同時(shí),，《辦法》強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上相關(guān)信訪部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起督察督辦的責(zé)任,，對(duì)于不按要求登記錄入,、應(yīng)受理而未受理、未按規(guī)定期限和程序受理辦理來(lái)訪事項(xiàng),、不執(zhí)行來(lái)訪事項(xiàng)處理意見(jiàn),，造成群眾越級(jí)訪的，要提出改進(jìn)建議,，并視情通報(bào),；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要向有關(guān)地方和部門提出責(zé)任追究建議,。

　　“對(duì)于在受理辦理,、復(fù)查復(fù)核中出現(xiàn)的敷衍塞責(zé)、推諉扯皮,、弄虛作假等問(wèn)題,，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,，絕不姑息,。”據(jù)張恩璽介紹，國(guó)家信訪局正在制定考核評(píng)價(jià)省級(jí)信訪工作的辦法,，進(jìn)一步壓實(shí)及時(shí)就地解決問(wèn)題的責(zé)任,。

　　實(shí)行逐級(jí)走訪,，有助于減少信訪成本，提高工作效能

　　“實(shí)行逐級(jí)上訪,，而不受理越級(jí)上訪,，旨在依法及時(shí)就地解決問(wèn)題，這不是限制公民信訪權(quán)利,，而是要更好地實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利,。”張恩璽表示，《辦法》為有權(quán)處理機(jī)關(guān)和來(lái)訪群眾指明了一條步驟清晰,、要求明確的路徑,，引導(dǎo)群眾變?cè)郊?jí)上訪、重復(fù)上訪,、多頭上訪為就地反映問(wèn)題,，有助于減少群眾的信訪成本，有利于提高信訪工作效能,，構(gòu)建規(guī)范,、有序的信訪秩序，為實(shí)現(xiàn)公民信訪權(quán)利營(yíng)造了良好的環(huán)境,。

　　實(shí)行逐級(jí)走訪,，讓基層解決本地的信訪問(wèn)題，會(huì)不會(huì)削弱解決問(wèn)題的力度,？對(duì)此,，國(guó)家信訪局表示，近年來(lái),，各地各部門把大量群眾反映的問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，這充分證明絕大多數(shù)信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，基層有責(zé)任,、也有能力解決,。

　　“實(shí)行逐級(jí)走訪，并不意味著只讓基層解決本地的問(wèn)題,。”張恩璽表示,，《信訪條例》和《辦法》明確規(guī)定，來(lái)訪人既可以向依法有權(quán)處理的本級(jí)機(jī)關(guān)提出,，也可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)提出來(lái)訪事項(xiàng),，群眾在兩個(gè)行政層級(jí)內(nèi)具有選擇權(quán)。來(lái)訪人不服信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn),，可以向上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查,、復(fù)核。如果處理意見(jiàn)確有不當(dāng),，上級(jí)機(jī)關(guān)也會(huì)依法予以糾正,。