水務企業(yè)應打開“成本黑箱”

　　加快推進全成本核算是改革基礎，對新的水價機制的執(zhí)行力是改革成功的保障

　　當水價改革形成共識,，水價要調到什么程度才算合理卻成了難題。

　　“目前我國水價核算用的是成本加成法,，即物料、能耗,、人員,、財務成本、折舊等相加,，再加上國家規(guī)定的合理利潤率,，就是水價。但這其中的物耗,、能耗以及人員成本,，都與企業(yè)的管理水平、服務規(guī)模密切相關,。到底多少算是合理成本,，目前還沒有一個準確的說法。”張悅說,。

　　加快推進全成本核算被認為是破解這一難題的基礎,。“成本是價格制定的重要基礎。當前對水資源開發(fā),、利用,、保護全過程的成本尚未準確核算，嚴重影響了水價形成機制的改革,。”谷樹忠建議,，盡快彌補目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失,，對于一些項目如生態(tài)成本,、社會成本等涉及較少，且科目設定較粗放,，邊界不夠清晰,；二是對于某些成本核算的監(jiān)管存在不足，導致成本核算不清,，虛報成本等現象較多,；三是對于各個成本科目的核算標準偏低。

　　以水價構成中的污水處理費為例,，污水處理難度要遠高于自來水供水,，但目前核算出的污水處理費標準卻低于自來水費。張悅介紹,，目前北京污水處理費是1.04元/噸,，但成本卻超過3.2元/噸,，缺口全部依靠政府補貼，但財政也無法全部埋單,，于是供排水管網不得不“帶病上崗”,。“有些地方的排水管網二三十年都沒有全面維修過一次，橫截面80%都被堵了,。”

　　然而,，在水價全成本核算中，恰恰是水的生產成本是社會爭議的最大焦點,。幾乎所有水務企業(yè)都在“喊虧”,，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”,，各方莫衷一是,。

　　“相較于環(huán)境、社會成本,，水務公司的經營成本是最容易計算的。關鍵是要打開其‘成本黑箱’,。企業(yè)必須每年公布賬本,，并把賬本科目做得更細致，接受社會監(jiān)督,。”谷樹忠說,。

　　引入競爭機制，也被認為是測算水務企業(yè)合理成本的途徑,。然而,，由于市政供水的自然壟斷屬性，改革并不順利,。

　　據張悅介紹,，目前，我國正在極力推行城市水務的特許經營,，引入市場競爭機制來促進行業(yè)發(fā)展,。但我國657個城市、1600多個縣城,、兩萬多個鎮(zhèn)都有自己的供水排水企業(yè),。“大家服務規(guī)模大不一樣，很難橫向對比合理成本,。如果能打破地域壟斷,，‘跨界’經營，企業(yè)的市場規(guī)?？梢詳U大,，產業(yè)集中度也可以提高,，培育百八十家大型市政公用企業(yè)就可以進行橫向對比測算合理成本了。”

　　改革水價定價機制與調價機制僅僅是水價改革的第一步,。加強對區(qū)別水價的征收力度,，對違法“偷水”、污水直排等情況進行嚴懲,，才能真正保證改革的效果,。“污水處理費經常收不上來。2012年全國設市城市污水處理費應收285億元,，實收了184億元,，收繳比例不足65%。”張悅說,，如果水費征收執(zhí)行力度不強,，那么水價改革的效果也會大打折扣。

　　竺紅的洗車店里,，一根進水管接在旁邊的小飯館,，餐飲業(yè)用水成本只是洗車業(yè)的1/10。“洗浴,、高爾夫誰不偷水?。〔煌邓?，你能25元就洗一次車嗎,？”