跨越十年,、歷經(jīng)三屆人大,、兩度成立起草小組,，備受關(guān)注的預(yù)算法修正案草案,，將在今日開幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議上三審,。

　　作為遏制政府亂花錢的第一道防線,，預(yù)算法素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱,。早在2004年,，預(yù)算法就已啟動(dòng)修訂。最近10年,，立法,、修法進(jìn)入“快車道”，但相較同期啟動(dòng)修訂的其他法律,，預(yù)算法修訂頗為波折,，一些關(guān)鍵問題各方難以達(dá)成共識(shí)。修訂兩度擱置,，數(shù)次延期,。十八屆三中全會(huì)《決定》共8處提及預(yù)算，包括“實(shí)施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度”,、“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”等。參與預(yù)算法修訂討論的專家學(xué)者表示,，這些內(nèi)容將會(huì)在三審稿中得到體現(xiàn),。

　　預(yù)算法修訂過程

　　1994年3月 現(xiàn)行預(yù)算法審議通過。

　　2004年 全國(guó)人大成立預(yù)算法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組,，起草小組成員單位包括財(cái)政部,、國(guó)家發(fā)改委、審計(jì)署等,。由于各部門意見不統(tǒng)一等原因,，此次修訂最終擱置。

　　2009年2月 全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委,、財(cái)政部,、審計(jì)署等部門成立了預(yù)算法修訂領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2011年11月 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過了預(yù)算法修正案(草案),，并決定提交全國(guó)人大常委會(huì)審議,。

　　2011年12月31日 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議預(yù)算法修正案草案，這次審議沒有對(duì)外公開,。

　　2012年6月 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)二次審議預(yù)算法修正案草案,，征得意見數(shù)超過30萬條,，打破了全國(guó)人大立法史上單項(xiàng)立法征求意見數(shù)紀(jì)錄,。

　　2013年8月 原定三審的預(yù)算法修正案草案“缺席”十二屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議，三審延期,。

　　《決定》摘錄

　　●改進(jìn)預(yù)算管理制度,。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度,。

　　焦點(diǎn) 1

　　公開透明

　　“公開的程序內(nèi)容立法都要明確”

　　二審稿提出,，“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,、預(yù)算調(diào)整、決算,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開,，但涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容除外”。

　　但學(xué)界普遍認(rèn)為,，上述規(guī)定仍模糊,、概括。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示,，“及時(shí)向社會(huì)公開”中的“及時(shí)”,，具體指多久？公開的內(nèi)容是到“類”,、“款”,、“項(xiàng)”、“目”的哪一個(gè)級(jí)別,？

　　此外,，目前的預(yù)算公開，如上周五公開今年預(yù)算的90多個(gè)中央部門,，公開的方式都是按功能分類,，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等,。但公眾更期待根據(jù)支出的實(shí)際用途劃分,，如人員工資、獎(jiǎng)金,、差旅等,，呈現(xiàn)預(yù)算“怎么花的”。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示,，《決定》提出的“實(shí)施全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算制度”，具體到立法,，就是細(xì)化“全口徑公開”,，“公開的時(shí)間、程序,、內(nèi)容,，立法都要明確。全口徑公開首先是全方位,，不僅僅是政府部門,，凡是花了國(guó)家錢的部門和單位，從中央到地方，都應(yīng)公開‘四本賬’：政府公共預(yù)算,、政府性基金預(yù)算,、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算,。此外,，比如公民向某個(gè)單位提出公開某些方面的預(yù)決算，單位如何回應(yīng),？該公開哪些賬目,？也需明確”。他說,。

　　《決定》摘錄

　　●加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能。

　　焦點(diǎn) 2

　　人大監(jiān)督

　　“人大預(yù)算審查不應(yīng)走過場(chǎng)”

　　此前兩審中,，如何設(shè)置人大的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán),，是最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。二審稿中,，“授權(quán)立法”條款,，即授權(quán)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的條款達(dá)10多條。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)思想與經(jīng)濟(jì)史研究所所長(zhǎng)韋森提出,，“授權(quán)立法”條款削弱了人大對(duì)政府財(cái)政的審批監(jiān)督功能,，“把原來應(yīng)該是人大‘批準(zhǔn)’的，改成人大‘審議’了,，把該是人大‘審議’的改成由人大‘提出意見’,，但具體辦法由國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定”。

　　王雍君認(rèn)為,，“授權(quán)立法”條款達(dá)10多條,，但草案中沒有任何“非經(jīng)授權(quán)不得開支公款”之類的規(guī)定，“《憲法》確立了預(yù)算授權(quán)原則,，規(guī)定行政部門按年度向人大呈報(bào)預(yù)算,、決算并由人大審查和批準(zhǔn)，‘授權(quán)立法’條款不符合法定授權(quán)原則”,。

　　被譽(yù)為“中國(guó)申請(qǐng)預(yù)算公開第一人”的公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮注意到,，從去年開始，一些區(qū)級(jí)政府,、市級(jí)政府在人大預(yù)算監(jiān)督方面做了有益嘗試,。“比如廣州天河區(qū)，就規(guī)定區(qū)人大的財(cái)經(jīng)工委負(fù)責(zé)預(yù)算草案初步審查,。區(qū)財(cái)政局要先向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議匯報(bào)預(yù)算編制,，而不是區(qū)政府常務(wù)會(huì)議。區(qū)財(cái)政局還要根據(jù)人大常委會(huì)主任會(huì)議的意見修改預(yù)算草案,。”吳君亮說,。

　　他認(rèn)為，此舉理順了政府和人大在預(yù)算編制監(jiān)督中的職責(zé),，“天河區(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任林志云今年初講,，過去各部門預(yù)算編制完后，先送黨委和政府常委會(huì),，常委會(huì)都過了,，人大還能提出多少不同意見？也就是說,，送人大初審有時(shí)就成了過場(chǎng),。但現(xiàn)在，一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了預(yù)算資金,，開始主動(dòng)聯(lián)系人大”,。

　　他表示，《決定》提出“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督”,，天河區(qū)的做法值得借鑒,，“審批和監(jiān)督預(yù)算，是立法機(jī)構(gòu),、也就是人大的職責(zé),，但有些人認(rèn)為，財(cái)政局和市長(zhǎng),、市委書記負(fù)責(zé)預(yù)算,，人大只是擺設(shè)，走個(gè)過場(chǎng),。所以為了爭(zhēng)取預(yù)算資金,，都往財(cái)政局跑，往市長(zhǎng)和書記那里跑,，并不把人大放在眼里”,。

　　有專家表示，人大預(yù)算審查不應(yīng)走過場(chǎng),。但劉尚希認(rèn)為,，一些地方人大的預(yù)算監(jiān)督力量單薄，“有的地方人大還沒有預(yù)算工委,，有的地區(qū)人大財(cái)經(jīng)委也只有幾個(gè)人,。強(qiáng)化人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督審查，怎樣充實(shí)人大的預(yù)算監(jiān)督能力是下一步的重點(diǎn)”,。