《中國經(jīng)濟周刊》 記者,、中國經(jīng)濟研究院研究員 劉德炳|執(zhí)筆

　　23省份“土地財政依賴度”排名總覽

　　北京土地償債總額第一,，浙江依賴度第一

　　《報告》顯示，從“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值,，即此類債務總額來看，排名依次為北京,、浙江,、上海、四川,、遼寧,、湖北、廣東,、重慶,、山東、天津,、福建,、江西、湖南,、安徽,、河北,、廣西、黑龍江,、陜西,、吉林、海南,、山西,、甘肅，江蘇未公布數(shù)據(jù),。

　　從土地財政依賴度,，即“土地償債在政府負有償還責任債務中占比”來看，排名依次為浙江,、天津,、福建、海南,、重慶,、北京（估算）、江西,、上海,、湖北、四川,、遼寧,、廣西、山東,、江蘇,、安徽、黑龍江,、湖南,、廣東、陜西,、吉林,、甘肅、河北,、山西,。

　　23省份最少的也有1/5債務靠賣地償還

　　浙江天津2/3債務要靠土地出讓收入償還

　　《報告》顯示，23個省份中,，浙江省以66.27%排名第一,；天津排名第二，64.56%,。換句話說,，浙江,、天津兩地政府負有償還責任的債務，都有2/3的份額要靠賣地來償還,。

　　浙江省審計廳公布的審計公告中明確指出,，地方債務償還對土地出讓收入的依賴程度較高。2012年底,，浙江省,、市、縣政府負有償還責任債務中,，承諾以土地出讓收入為償債來源的債務余額為2739.44億元,，占省市縣三級政府負有償還責任債務余額4133.91億元的66.27%。

　　排名靠前的北京在“承諾以土地出讓收入償還債務總額”的絕對值上排名第一,，但未給出其在相同統(tǒng)計截止日期內占整體債務的相對比值,。近些年，北京的地王不斷涌現(xiàn),，根據(jù)北京市審計局公布,，截至2012年底，其土地償債規(guī)模高達3601.27億元,，位列23個省份之首,。而截至2013年6月，北京市縣兩級政府債務余額為6496億元,，最近三年年均增長33%,。據(jù)此測算，截至2012年底,，北京市地方債規(guī)模應當在6000億元上下,，即北京市土地償債在整體債務中的份額應在50%~60%。

　　占比最小的三個省份,，分別是甘肅（22.4%）、河北（22.13%）,、山西（20.67%）,。這意味著，即使對土地償債依賴度較小的省份中,，也至少有1/5的債務要靠土地來償還,。

　　土地償債規(guī)模與整體債務占比不完全對等

　　廣東總量多占比小，海南總量少占比大

　　從絕對值來看,，23個省份中,，北京、浙江,、上海三地需要依靠土地收入來償債的債務規(guī)模排在前三名,，分別是3601.27億元,、2739.44億元、2222.65億元,；土地償債規(guī)模最小的是吉林,、山西、甘肅,，分別是586.16億元,、268.94億元、206.54億元,。

　　《報告》顯示,，土地償債規(guī)模與土地償債在整體債務中的占比這兩項數(shù)據(jù)呈現(xiàn)比較緊密的關聯(lián)性：土地償債規(guī)模在1000億元以上的省份，土地償債在整體債務中的占比也較大,。因為容易賣地,、賣高價地，才能保證土地償債規(guī)模,，也對土地更加依賴,。浙江、上海,、四川,、遼寧、湖北,、重慶,、山東，他們的土地償債規(guī)模分列第2~9位,，其土地償債在整體債務中的占比則分別位列第1,、8、10,、11,、9、5,、13位,。北京的土地償債規(guī)模排名第一，其占整體債務的比例在50%~60%,，排名也靠前,。

　　但廣東例外。廣東的土地償債規(guī)模較大,，位列第7,，但是土地償債在整個債務占比中排名第17位。據(jù)了解,，廣東經(jīng)濟總量長期位居全國第一,，民營經(jīng)濟發(fā)達,，尤其是實體經(jīng)濟發(fā)達，有效地緩解了地方政府對土地財政的饑渴,。

　　反之,，土地償債規(guī)模在1000億元以下的省份，其土地償債在整個債務中占比大多排在后面,。但也有例外,。

　　海南盡管土地償債規(guī)模小，只有500多億元,，但是土地償債在整個債務占比中卻排名第4,。近年來，海南房地產市場十分火爆,，尤其是在國際旅游島概念的推動下,，海南島社會經(jīng)濟發(fā)展對房地產業(yè)倚重程度較高，這種局面也在海南的土地債務表上體現(xiàn)了出來,。

　　廣西土地償債規(guī)模只有700多億元,，位居16位，但土地償債比例高達38.09%,，排名第12位,。進一步分析發(fā)現(xiàn)，一方面,，廣西整個的地方債務規(guī)模較小,，截至2012年底，全自治區(qū)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）只有1900多億元,，在所有的省區(qū)市中排名靠后,，低于平均水平；另一方面,，廣西地方債結構中,，地方債增長的主力在市本級政府，而廣西債務支出中,，土地收儲支出較大,，在實際經(jīng)濟運行中，地方政府對土地收儲的投入大,，對土地收入也會格外依賴，因為土地財政作為政府性基金收入,，主要受益方即是市本級和縣本級政府,。

　　這直接表明，越是依賴土地財政的地方,，必然會加大土地的推地規(guī)模,，乃至不斷推出高價土地,。而早在2010年，廣西南寧的一個地王樓面價格就突破了1萬元/平方米,。