2月份以來，任何關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的風(fēng)吹草動(dòng),，都會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn),，并迅速激起更大的漣漪。

　　3月19日,，一則迅速被各方辟謠的消息，讓古城保定迅速成為全國(guó)的“炒房圣地”,，房?jī)r(jià)一日數(shù)漲,，而在此之前，多年以來它最出名的似乎是驢肉火燒,；4月3日,，北京市西城區(qū)政府與河北省廊坊市政府剛剛簽署了一個(gè)全面合作的框架簽約，“北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)將搬遷至廊坊”的消息又立刻滿天飛……

　　各方的強(qiáng)烈關(guān)注和過度反應(yīng)背后,，是醞釀多年的京津冀區(qū)域發(fā)展從“設(shè)想”進(jìn)入“操作”階段的重要節(jié)點(diǎn)到來,。

　　記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定中,，將盡快對(duì)外公布,。

　　今年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì),，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈,、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要,，是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”，并要求,，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃,。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，就此進(jìn)入快車道,、關(guān)鍵期,。

　　即將出臺(tái)的規(guī)劃中，將對(duì)京津冀各區(qū)域的功能如何定位,？產(chǎn)業(yè)如何對(duì)接,？環(huán)境整體治理如何部署？各方利益如何均衡？如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、協(xié)同發(fā)展……

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃,，正成為各方猜想、討論的對(duì)象,，更被寄予厚望,。

　　無論如何，“010”電話區(qū)號(hào)范圍的不斷擴(kuò)大,，高鐵,、輕軌、地鐵,、高速公路等立體交通建設(shè)構(gòu)建半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈……似乎標(biāo)志著京津冀將加速步入“同城時(shí)代”,。

　　可能會(huì)叫“首都圈規(guī)劃”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃正在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中,，將盡快對(duì)外公布,。

　　促使該規(guī)劃盡快出爐的，是習(xí)近平總書記近期關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示,。今年2月26日,，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，要求北京,、天津,、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈,、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是一個(gè)“重大國(guó)家戰(zhàn)略”,，并要求,，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展由此進(jìn)入快車道,。

　　其實(shí),，早在2006年，“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”就被列為要推出的區(qū)域規(guī)化第一批試點(diǎn),， “因?yàn)樯婕暗礁鞣矫胬娴恼{(diào)整,，遲遲沒有出臺(tái)。現(xiàn)在應(yīng)該可以出來了,。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示,，地區(qū)利益互相博弈使得這樣一個(gè)統(tǒng)籌性的規(guī)劃長(zhǎng)期難以出爐；此外,，京津冀區(qū)域的重要性也是一個(gè)原因,，“因?yàn)槭锥荚谶@里，這個(gè)區(qū)域確實(shí)需要一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的、能代表中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)方向的規(guī)劃,，正因?yàn)閷?duì)這個(gè)規(guī)劃寄予了更高的要求,，所以一直沒有出臺(tái)。”

　　2006年,，中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任,、國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員樊杰主持了國(guó)家發(fā)改委委托的“京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃”研制任務(wù)，也參與了正在編制的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)任務(wù),。

　　樊杰向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露,，按照我國(guó)過去區(qū)域規(guī)劃的一般編制方式，都是在編制區(qū)域規(guī)劃之前,，區(qū)域所在地的下一級(jí)政府先就本區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃中的想法,、需求和安排，提出一些具體的意見,。因此,，此次國(guó)家發(fā)改委在編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃之前，北京市政府,、天津市政府以及河北省政府都相應(yīng)地編制了一個(gè)自身的規(guī)劃,，而這三個(gè)地方規(guī)劃的名稱，均體現(xiàn)了“首都圈”字樣,，“比如北京的叫‘北京首都圈XX規(guī)劃’,，河北的叫‘河北省首都圈XX規(guī)劃’，天津的叫‘天津首都圈XX規(guī)劃’,。”

　　據(jù)悉,，正在進(jìn)行的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，是由國(guó)家發(fā)改委牽頭,，組織國(guó)土部,、住建部等相關(guān)部委人士，在京津冀三地編制的規(guī)劃基礎(chǔ)上,，進(jìn)行研討,、修改；除此之外,，業(yè)內(nèi)權(quán)威專家也是不可或缺的一部分,，“相當(dāng)于部委、地方和專家的意見整合,，最后構(gòu)成了整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃,。規(guī)劃同時(shí)還會(huì)考慮公眾對(duì)區(qū)域規(guī)劃的想法，在編制過程中還會(huì)征求公眾的意見,。”樊杰說,。

　　每一個(gè)國(guó)家規(guī)劃,，因類型不同，其工作步驟也有不同的形式,，“有的是區(qū)域所在地的下一級(jí)政府‘上報(bào)’,；有的是國(guó)家發(fā)改委牽頭，下一級(jí)政府帶著自己的規(guī)劃組成一個(gè)大的編寫組,，就直接參與了,。尤其是京津冀區(qū)域因?yàn)殡x得近，有可能大家都坐在一起了,，以便隨時(shí)溝通,，共同編制完成國(guó)家總體的規(guī)劃區(qū)域。”樊杰說,，“按照規(guī)定,，在國(guó)家規(guī)劃沒有出臺(tái)之前，各省份的規(guī)劃方案都不能擅自出臺(tái),。” 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃到底會(huì)以什么名稱呈現(xiàn),，目前不得而知。據(jù)知情人士透露,，如果不出意外,，可能會(huì)叫“首都圈規(guī)劃”。

　　這和國(guó)家規(guī)劃專家委員會(huì)委員,、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠教授的觀點(diǎn)不謀而合,。“我不強(qiáng)調(diào)叫‘首都經(jīng)濟(jì)圈’，因?yàn)檫@已經(jīng)不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,，還有社會(huì),、文化等其他方面，‘首都圈’的叫法更有利于首都圈內(nèi)各地的均衡發(fā)展,。”

　　除此之外,，多年來，關(guān)于“首都經(jīng)濟(jì)圈”的空間范圍界定,，也是各界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　“2+5”（北京,、天津+唐山,、秦皇島、承德）,、“2+7”（北京,、天津+河北廊坊、秦皇島等7市）,、“2+8”（北京,、天津+河北石家莊,、廊坊等8市）、“2+11”（北京,、天津+河北石家莊,、廊坊等11市）等多個(gè)方案，確實(shí)讓學(xué)界熱鬧了一番,。

　　樊杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，這次編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃時(shí)，究竟應(yīng)該包括哪些地方,，圍繞這個(gè)事情討論了很長(zhǎng)時(shí)間,，一直難以確定。“現(xiàn)在就是北京,、天津和河北省,，一省兩市的全部范圍。”

　　應(yīng)不會(huì)有“XX是政治副中心”的提法

　　從北京出發(fā)向南走京珠高速,，141公里,，開車2小時(shí)，便是河北省保定市,。

　　3月19日,，有媒體報(bào)道稱，北京政治副中心初定河北保定,。雖然國(guó)家相關(guān)部門辟謠稱,，該消息不實(shí)，但是這并不影響人們對(duì)保定的關(guān)注,。3月份以來,，“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一概念，讓保定和北京前所未有地緊密連接在一起,。

　　這些消息或傳言給保定和保定人帶來了什么變化,？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者前往保定實(shí)地考察和采訪。

　　3月末,，保定迎來了一場(chǎng)春雨,，霧霾也消失得沒了蹤影。寬闊的大街上,，上班的人急匆匆走過,，吃過早飯的老人三三兩兩悠閑地散步，公交車也擠得滿滿的,?；秀敝g，會(huì)讓人覺得這里和北京沒什么兩樣,。

　　紅綠燈路口,，不時(shí)穿梭著遞小廣告的,，只要看到北京的車牌，就會(huì)拼命往車?yán)锶V告,，清一色的售房信息,。他們很熱情地招呼你：去這個(gè)樓盤實(shí)地看看吧。

　　3月以來,，保定的各大樓盤,，到處是從北京等地蜂擁而至的個(gè)人房地產(chǎn)投資者，火爆的保定樓市“每天都在漲,，一天一個(gè)價(jià)”,。據(jù)搜房網(wǎng)保定站統(tǒng)計(jì)，自“京津冀協(xié)同發(fā)展”概念提出后,，保定近一周的銷售套數(shù)在2000套以上,，銷售額保守估計(jì)在10億元以上。

　　3月26日,，河北省政府出臺(tái)《河北省委,、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，該意見明確提出打造京津保三角核心區(qū),，其中,，保定作為畿輔節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì),，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū),。

　　這個(gè)官方文件讓古城保定再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，有人認(rèn)為,，保定是“政治副中心”的可信度得到提升,。

　　“其實(shí)，這里存在一個(gè)誤區(qū),。”樊杰說,，《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》是對(duì)3月16日我國(guó)正式發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的呼應(yīng),，跟京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃是兩回事,。而且，國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃是指導(dǎo)性的,，因此,，在規(guī)劃中應(yīng)該看不到“保定是政治副中心”等類似提法。

　　此外,，“政治副中心”這一表述，也遭到業(yè)內(nèi)人士的反對(duì),。“這個(gè)提法不正確,。” 北京大學(xué)楊開忠教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示,，政治和行政是有區(qū)別的，政治側(cè)重決策,，行政側(cè)重執(zhí)行,。決策功能是首都的核心功能，現(xiàn)在縮減的不是決策功能,，而是非核心的執(zhí)行部分,。而且“保定污染比北京還嚴(yán)重，到底適不適合承接行政事業(yè)功能,，這些問題都需要討論和研究”,。

　　據(jù)記者了解，北京將遷移出的不僅僅是部分行政功能,，還有一部分高校,、文化、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等,。楊開忠認(rèn)為,，不管承接地定在什么地方，“行政副中心或國(guó)家行政新城,、國(guó)家行政文化新城”的提法更為貼切,。

　　諸多專家認(rèn)為，判斷一個(gè)地方是否適合承接北京轉(zhuǎn)移出來的行政事業(yè)功能,，與北京中軸線的距離是重要因素之一,。

　　在楊開忠看來，合適的地方應(yīng)該在距離北京天安門50～80公里的位置,。如果太近,，就有可能連成一片，最后北京又成了城市“攤大餅”,；太遠(yuǎn),，又不便于跟北京首都核心功能聯(lián)系。這個(gè)不遠(yuǎn)不近的位置最好取在北京中軸線向南的區(qū)位,，在保定和霸州之間,。“因?yàn)檫@個(gè)位置在首都新機(jī)場(chǎng)以南，不僅可以疏解北京行政或事業(yè)功能,，而且首都新機(jī)場(chǎng)還可以減少北京的交通壓力,。”

　　北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平更傾向于“行政副中心”定在距離天安門62公里的涿州。“這里面肯定有保定,，但不一定是保定市區(qū),，涿州也是保定的地盤。從這個(gè)角度,，涿州肯定要比邯鄲或者其他更遠(yuǎn)的地方有優(yōu)勢(shì),，更容易接納北京的產(chǎn)業(yè)和城市功能轉(zhuǎn)移,。”