中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所 魏后凱 蘇紅鍵   《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 李鳳桃

　　進(jìn)城落戶,、子女教育,、房屋租住、社會保障,、看病買藥……近年來,，對于約2.4億進(jìn)城農(nóng)民工而言，這些看似再平常不過的生活,，實現(xiàn)起來卻那么難,。

　　從某種意義上來講，城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,，主要是農(nóng)民工的市民化,。根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)、中國人口與就業(yè)年鑒等相關(guān)數(shù)據(jù),，2012年,，我國城鎮(zhèn)約有2.4億的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，占城鎮(zhèn)人口的1/3,，其中約有1.56億的外來農(nóng)民工,，約占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的65%，其余為本地農(nóng)民工,、失地農(nóng)民及其他人口,。

　　農(nóng)民工市民化就是指從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口,，在經(jīng)歷城鄉(xiāng)遷移和職業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，獲得城鎮(zhèn)永久居住身份,、平等享受城鎮(zhèn)居民各項社會福利和政治權(quán)利成為城鎮(zhèn)居民的過程,。

　　不過，農(nóng)民工市民化并不等同于取得城鎮(zhèn)戶籍,，其更深層次的要求,，是農(nóng)民工在取得城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)利,、勞動就業(yè),、社會保障、公共服務(wù)等方面享受城鎮(zhèn)居民（市民）同等待遇,，并在思想觀念,、社會認(rèn)同、生活方式等方面逐步融入城市的過程,。

　　因此,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將是一個漫長的歷史過程。

　　2013年3月,，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》并推出全國286個城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名,。

　　今年，根據(jù)最新最準(zhǔn)確的2012年數(shù)據(jù),，我們再次聯(lián)合發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告（2012）》,，用數(shù)據(jù)分析展現(xiàn)農(nóng)民工現(xiàn)階段在公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)生活,、文化素質(zhì),、政治權(quán)利四大方面的基本情況。

　　此次評價,，由于政治權(quán)利方面的數(shù)據(jù)比較缺乏,，因此在評價農(nóng)民工市民化進(jìn)程的變化時，政治權(quán)利指標(biāo)不考慮在內(nèi),。最終數(shù)據(jù)顯示,，其他三大項可得數(shù)值的指標(biāo)總體得分比2011年下降了0.47個百分點。2012年農(nóng)民工市民化進(jìn)程止步不前,。

　　農(nóng)民工市民化總體進(jìn)程：

　　2012年止步不前

　　目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化程度究竟如何,？

　　中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評估與提升路徑研究》課題組（下稱“課題組”）曾采用2011年數(shù)據(jù),，對中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行了評價研究。結(jié)果表明,，2011年,，中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程為39.56%,。

　　根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2010—2013）、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2010—2013）及國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》等最新發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù),，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所對2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程進(jìn)行跟蹤評價,。

　　這個評價體系分為政治權(quán)利、公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)生活條件,、綜合文化素質(zhì)四個大項，共17個分項,，構(gòu)建了“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度綜合指數(shù)”,。各項指標(biāo)以2012年城鎮(zhèn)居民相關(guān)指標(biāo)的平均值為“標(biāo)準(zhǔn)值”，以農(nóng)民工相關(guān)指標(biāo)的平均值為“測算數(shù)值”,，以“測算數(shù)值：標(biāo)準(zhǔn)值”,，得出農(nóng)民工市民化各指標(biāo)的“進(jìn)程”值，用以評價農(nóng)民工在市民化各個方面與城鎮(zhèn)居民的差距,。

　　總體來看,，2012年中國農(nóng)民工市民化程度綜合指數(shù)為39.63%，比2011年小幅上升0.07個百分點,。綜合指數(shù)涵蓋的17分項指標(biāo),，除4項數(shù)據(jù)缺乏、2項數(shù)據(jù)沒有新數(shù)據(jù)外,，其他11個分項指標(biāo)中,，6個上升，5個下降,。

　　四大項指標(biāo)中,，由于政治權(quán)利指標(biāo)下列的“選舉權(quán)與被選舉權(quán)”、“參與社區(qū)管理”兩個分項指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏,，“黨團(tuán)員中參加黨團(tuán)組織活動比重”分項缺乏新數(shù)據(jù),，因此在分析近幾年綜合指數(shù)變化并進(jìn)一步了解農(nóng)民工市民化進(jìn)程時，該項指標(biāo)應(yīng)予以剔除,。

　　分析2009—2012年中國農(nóng)民工市民化進(jìn)程在公共服務(wù),、經(jīng)濟(jì)生活、文化素質(zhì)三大方面,，各項按權(quán)重測算得出的結(jié)果顯示,，前三年總體按照每年1.5個百分點的速度向前推進(jìn)；但到了2012年,，總體進(jìn)程卻止步不前,，甚至降低了0.47個百分點。

　　公共服務(wù)：

　　農(nóng)民工是城鎮(zhèn)居民的44.49%

　　公共服務(wù)指標(biāo)分為“子女接受公辦教育比重”,、“簽訂勞動合同比重”,、 “住房保障”,，以及“城鎮(zhèn)社會保險參與率”（包括養(yǎng)老保險、工傷保險,、醫(yī)療保險,、失業(yè)保險、生育保險）共8個分項指標(biāo),。

　　2012年,，農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，公共服務(wù)方面,，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的比值為44.49%,，比2011年的45.20%反而降低了0.71個百分點。

　　與城鎮(zhèn)居民最接近的只有工傷保險參與率,。2003年出臺的《工傷保險條例》使農(nóng)民工的工傷保險參與率“表現(xiàn)最好”,，2012年為24%，與城鎮(zhèn)人口工傷保險參與率（26.71%）非常接近,。

　　在養(yǎng)老和醫(yī)療保險方面,，由于養(yǎng)老和醫(yī)療保險的接續(xù)、流轉(zhuǎn),、異地結(jié)算等制度問題沒有解決,，導(dǎo)致農(nóng)民工的城鎮(zhèn)社會保險參與率整體較低。2012年,，農(nóng)民工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、生育保險的參與率分別為14.3%,、16.9%、8.4%,、6.1%,，而同期城鎮(zhèn)人口的參與率分別為42.75%、75.36%,、21.39%,、21.68%，差距很大,，前者與后者的比值分別為33.45%,、22.43%、39.27%,、28.14%,。

　　數(shù)據(jù)證實，農(nóng)民工的社會保險參與率從2011年到2012年只表現(xiàn)出小幅增加的趨勢,，增幅均低于往年的水平,。究其原因，主要有兩個方面,，一是隨著農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度的不斷完善,，不少農(nóng)民工選擇在農(nóng)村參加社會保險，從而降低了相關(guān)保險參與率的增幅,；另一方面,，農(nóng)民工參保意識不強(qiáng)，且缺乏維權(quán)意識,，雇主企業(yè)也缺乏積極性,，從而導(dǎo)致農(nóng)民工社會保險參與率較低，并推進(jìn)緩慢,。

　　在農(nóng)民工子女教育方面,，隨著2006年新修訂的《義務(wù)教育法》將農(nóng)民工子女公平接受義務(wù)教育問題提升到了法律層面，隨遷子女進(jìn)入城鎮(zhèn)公辦學(xué)校的比重逐步上升,，2010年以來基本穩(wěn)定在80%左右,。但考慮到有50%左右的留守兒童在老家接受教育，農(nóng)民工子女在輸入地接受公辦教育的比重在2012年大體達(dá)到40.08%,，比2011年（39.2%）有所提高,。

　　農(nóng)民工子女在其打工所在地入學(xué)難主要有以下幾方面原因：一是城市教育資源緊缺導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)難，學(xué)校往往需要家長提供各種證明材料,、收取借讀費或者以招生額度已滿等為由拒收農(nóng)民工子女入學(xué),；二是義務(wù)教育“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的政策導(dǎo)致農(nóng)民工子女教育經(jīng)費難以落實,，農(nóng)民工子女在城市上學(xué)很難享受“兩免一補(bǔ)”政策,。

　　此外，農(nóng)民工簽訂勞動合同的比重也僅達(dá)到43.9%,。而住房保障方面,，由于缺乏數(shù)據(jù)，該項進(jìn)程推進(jìn)情況未被計入綜合指數(shù)之中,。