日前,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制,，依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題,。中央司改辦負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題,，回答了本報(bào)記者提問(wèn),。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義,？

　　答：信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分,，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁,、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要窗口、體察群眾疾苦的重要途徑,。黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)信訪工作始終高度重視,，推出了一系列重要部署和有效舉措，全力維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,。與此同時(shí),，隨著越來(lái)越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，也出現(xiàn)了訴訟與信訪交織,、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況,，導(dǎo)致少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威,，影響正常有序的涉法涉訴信訪秩序,。

　　各種社會(huì)矛盾，最終還是要在規(guī)范的,、法律的軌道上解決,。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關(guān)制度,、機(jī)制,。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。《意見(jiàn)》全面闡述了建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,、依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的主要內(nèi)容,、配套措施和工作要求，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn),。推動(dòng)涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革,，既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要,，不僅有利于從制度機(jī)制上倒逼政法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法司法質(zhì)量和水平,，保證當(dāng)事人合法訴求及時(shí)得到解決，而且有利于從制度機(jī)制上推動(dòng)形成辦事依法,、遇事找法,、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán),、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　問(wèn)：如何建立依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的新機(jī)制,？

　　答：《意見(jiàn)》提出，改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制,、依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的總體思路是：改變經(jīng)常性集中交辦,、過(guò)分依靠行政推動(dòng),、通過(guò)信訪啟動(dòng)法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道,，由政法機(jī)關(guān)依法按程序處理,，依法糾正執(zhí)法差錯(cuò)，依法保障合法權(quán)益,，依法維護(hù)公正結(jié)論,，保護(hù)合法信訪、制止違法鬧訪,，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了,、息訴息訪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一,。

　　——實(shí)行訴訟與信訪分離制度,，把涉及民商事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái),，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　——建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制,，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng),，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理,；不符合法律規(guī)定的,，做好解釋說(shuō)明工作。

　　——嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度,，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問(wèn)題,，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié),。

　　——建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，對(duì)經(jīng)過(guò)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理,，除有法律規(guī)定的情形外,，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。

　　——健全國(guó)家司法救助制度,，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán),，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難的,，按規(guī)定及時(shí)給予司法救助,。

　　問(wèn)：實(shí)行訴訪分離后，群眾如何反映涉法涉訴信訪問(wèn)題,？

　　答：總的要求是依法按程序反映問(wèn)題,。首先,，要向政法機(jī)關(guān)而不是向黨政信訪部門反映問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確,，各級(jí)信訪部門對(duì)到本部門上訪的涉訴信訪群眾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其到政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題,；對(duì)按規(guī)定受理的涉及公安機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)，轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法處理,。信訪群眾直接到政法機(jī)關(guān)反映訴求,，可以少走彎路，便于政法機(jī)關(guān)及時(shí)處理,。其次,，要向有管轄權(quán)的政法單位反映問(wèn)題，而不是多頭訪,、越級(jí)訪,。屬于哪一級(jí)管的，到哪一級(jí)申訴,；屬于哪一個(gè)部門辦的,，到哪一個(gè)部門申訴。不按法律規(guī)定,，到政法各單位多頭上訪,、越級(jí)進(jìn)京上訪等，都無(wú)助于問(wèn)題的解決,。第三,，要正確理解法律，不纏訪鬧訪,。對(duì)群眾到相應(yīng)政法單位反映的涉法涉訴信訪事項(xiàng),，辦案機(jī)關(guān)不是一律啟動(dòng)法律程序。要經(jīng)過(guò)審查,、甄別,，符合法律規(guī)定的，才能進(jìn)入復(fù)議,、復(fù)核,、再審程序處理。對(duì)于不符合法律規(guī)定的信訪事項(xiàng),，或是正在法律程序辦理中,，當(dāng)事人直接上訪的，政法機(jī)關(guān)依法不予受理。反復(fù)纏訪甚至違法鬧訪的,，將受到依法處理,。

　　問(wèn)：信訪群眾最關(guān)心的是自己反映的問(wèn)題能否得到及時(shí)公正處理。請(qǐng)問(wèn)這方面有什么具體措施,？

　　答：把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，就必須保證群眾的合理合法訴求，在司法程序和時(shí)限內(nèi)得到公平公正解決,。這是讓人民群眾相信改革,、支持改革的根本所在。對(duì)此,，《意見(jiàn)》從四個(gè)方面提出了明確要求：一是提高執(zhí)法質(zhì)量,，結(jié)合深化司法體制改革，建立健全科學(xué)合理,、監(jiān)督有力,、規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,，使每一起案件處理都做到實(shí)體公正、程序公正,、規(guī)范高效,，經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，加大各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)之間,、政法各單位之間、上下級(jí)政法單位之間的監(jiān)督力度,，確保執(zhí)法司法權(quán)不被濫用,，執(zhí)法辦案中的過(guò)錯(cuò)、瑕疵得到依法及時(shí)糾正,。三是嚴(yán)格責(zé)任追究,，完善執(zhí)法司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,。對(duì)于冤假錯(cuò)案,，嚴(yán)查執(zhí)法不公,、不廉問(wèn)題,；對(duì)于群眾訴求不及時(shí)受理、不按期辦結(jié),、有錯(cuò)不糾的,，依紀(jì)依法追究辦案人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于信訪問(wèn)題突出的地方,，倒查政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任,，使廣大政法干警敬畏法律,、敬畏人民，依法用權(quán),、秉公辦事,。四是深化執(zhí)法公開(kāi)，構(gòu)建開(kāi)放,、動(dòng)態(tài),、透明、便民的陽(yáng)光執(zhí)法司法新機(jī)制,，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件信息,，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；生效后的裁判文書(shū),，應(yīng)當(dāng)依法在政法機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站上公布,，讓群眾看得到，監(jiān)督得了,，提高群眾對(duì)涉法涉訴信訪問(wèn)題處理的認(rèn)可度,。

　　問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，有什么具體規(guī)定,？

　　答：涉法涉訴信訪終結(jié)是信訪群眾較為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題,。一些信訪事項(xiàng)終而不結(jié)、無(wú)限申訴,，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序,，是困擾政法機(jī)關(guān)的一個(gè)難題，耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源,，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān),。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出,，對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng),，已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決,、裁定為終結(jié)決定,。辦案機(jī)關(guān)、當(dāng)事人都要自覺(jué)接受和維護(hù)依法作出的處理結(jié)論,。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的,，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查,，由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核,，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序,。各級(jí)各有關(guān)部門不再統(tǒng)計(jì),、交辦、通報(bào),，重點(diǎn)是做好對(duì)信訪人的解釋,、疏導(dǎo)工作。地方黨委和政府及其基層組織要落實(shí)好教育幫扶和矛盾化解工作,，使信訪人息訴息訪,，回歸正常的生產(chǎn)生活。中央政法各單位還將根據(jù)《意見(jiàn)》要求,，制定完善具體的終結(jié)辦法,。