全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師 錢克明

　　改革開放35年來，我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍,，人均糧食占有量增加了100多公斤,，成功解決了13億人的吃飯問題，也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎。但我們必須清醒地認識到，當前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個飯碗難度很大,、任務很重。

　　從生產(chǎn)看,，國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊,，在“十連增”的基數(shù)上“高位護盤”難度很大。我國人均耕地,、淡水分別僅為世界平均水平的40%,、25%,，每年耕地還要減少600萬—700萬畝，農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右,；目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動力棄農(nóng)務工,，加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降，一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒,，今后“誰來種地”問題將凸顯,。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴大,、東北黑土層加速流失,，“三大糧倉”已不堪重負。

　　從需求看,，消費者需求日趨多樣化,，同時滿足“吃得飽、吃得好,、吃得安全”任務很重,。此外，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求,，分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應。

　　從市場看,，隨著糧價上漲逼近“天花板”,，穩(wěn)定市場的形勢嚴峻。由于生產(chǎn)成本快速增長,，從2010年起,，我國所有糧食品種價格都高于國際市場離岸價格。如果糧價繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價格,，我國“入世”時談定的關稅配額“防火墻”將完全失去保護作用,，我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效。

　　為把13億人的飯碗端得更加牢靠,，建議：

    一,、 樹立新安全觀。堅守糧食安全的底線,，將口糧絕對安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線,，調(diào)整統(tǒng)計口徑，不再將大豆,、薯類和雜糧等計入糧食安全范疇,，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財政和資源騰出空間,。擴展糧食安全的外延,，在守住底線的基礎上,，合理安排糧、經(jīng),、飼生產(chǎn),，推動種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人民不斷增長的肉,、蛋,、奶、魚,、菜,、果等高價值產(chǎn)品的需求；同時要考慮種子,、化肥等重要生產(chǎn)資料供應安全,、糧食流通倉儲等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對外農(nóng)業(yè)投資安全,。豐富糧食安全的內(nèi)涵,，要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結構,、質(zhì)量,、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”,，為此要強化糧食綜合生產(chǎn)能力,、抗災減災能力、科技創(chuàng)新能力,、儲備運輸能力和國際掌控能力等五大能力建設,。

    二、 完善政策體系,。在國內(nèi)谷物市場價超過“天花板”價格前,，未雨綢繆，根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關條款,，抓緊研究制定既符合我國國情,，又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策,。

    三,、 健全長效機制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實施方案,，建立最嚴格的耕地保護制度,；理順糧食價格形成機制，平衡好保護消費者利益與調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關系,；加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性；細化“米袋子”省長負責制的績效考核制度,；強化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責任,。