【簡政放權】

　　簡政放權 政府要保留殺手锏

　　新京報：去年是中央各部委“簡政放權年”,，國土部去年下放了哪些權力,？

　　徐德明：去年放了9項,，今年還準備繼續(xù)放。

　　新京報：我們在基層采訪,，有的地方認為，很多涉及切身利益的權力并沒有下放,，比如礦業(yè)權,、土地審批等，而下放的有些是可有可無的權力,。對此您怎么看,？

　　徐德明：這得看怎么認識這個事情，究竟下放的是部門權力還是國家權力,。比如,，國土部的礦業(yè)權、土地規(guī)劃審批等,，這一定是國家權力,。資源是國家所有,，國家用統(tǒng)一的方式來管理，如果誰都可以批,，那不就亂了嗎,？不能因為你要放權，就把國家的權力都放給你,。那對資源來說,，就容易造成亂采濫挖現象，甚至造成嚴重的資源破壞,，過去歷史上我們是有教訓的,。

　　對國有自然資源資產的管理，所有權和監(jiān)督權要分開,。有些是替國家在行使所有權力的,，也不能全部下放。

　　新京報：所有權和監(jiān)督權如何區(qū)分呢,？是要建立一個新的部門嗎,？

　　徐德明：這就需要頂層設計，監(jiān)督權應該是公正的,、客觀的,，來自第三方的，不能讓所有權和監(jiān)督權混同,，否則會導致失衡,。

　　新京報：就國家資源來看，比如對一些礦業(yè)權,，國土部收得比較嚴,？

　　徐德明：那也分礦種、分類型,、分級別,，不能說所有礦權都放。小的采石場,、采砂場,，在必須保證不造成資源浪費，不造成生態(tài)破壞,、環(huán)境污染的前提下進行審批,。審批也是有前提的，不能亂批,。

　　現在說簡政放權,，是該管的管好，該放的要放活，但不是所有都放出去,，要保留自己的殺手锏,，涉及國家經濟命脈、國家資源安全的,、生態(tài)建設的,，完全放權是不行的。

　　十八屆三中全會的決議中提到,，讓市場在資源配置中起決定性作用,，就是要發(fā)揮政府的職能作用，兩者是統(tǒng)一的,，不是對立的，不能搞無政府的市場,。

　　特別是資源,，資源是國家的，不是個人的,。屬于市場行為的,，屬于市場能管的，屬于能激發(fā)市場活力的,，這個可以放,。屬于國家的、長遠的,、根本的利益,，屬于子孫后代的，這些還需要政府管住,。

　　【土地改革】

　　改革前提是不能損害農民權益

　　新京報：去年的三中全會決議,，土地改革很受社會關注。目前,，對于土地方面的改革細則有沒有出臺,？

　　徐德明：土地制度改革是很慎重的，這個涉及農民和國家的根本利益,，所以改革要積極,、審慎地來研究，搞好頂層設計,。在頂層設計上要穩(wěn)妥推進試點,。在這個基礎上，試點還要保護耕地不能減少,、糧食不能減產,、農民權益不能損害，這是前提,。

　　新京報：農民承包地經營權,、宅基地的流轉思路,，有沒有確定下來？

　　徐德明：目前有些地方在試點,，但真正上升到政策還需要研究,。部里面也在設計。我們也要總結基層創(chuàng)造的經驗,，再按照中央的政策,、制度安排來研究，最終上升到制度層面,?？傮w要使老百姓獲利益、耕地得保護,，把飯碗牢牢端在13億人手里,。

　　新京報：已經實施了近10年的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度，有沒有可能作為一項政策固定下來,？

　　徐德明：還沒有確定下來,。但是下邊普遍比較歡迎。我認為得保證增減掛的質量,，不能打著增減掛的旗號,，損害農民利益，也不能掛著旗號占有耕地,，所以一項好的制度,，關鍵要保證得到有效落實。

　　目前部里對增減掛鉤的審批還沒有放,，還在管著指標,。第一要局部試點，試點也有試點界限,。這樣有利于監(jiān)督管理,，不會亂。所以放權是好事,，但監(jiān)督不到位容易亂,。

　　新京報：最近幾年，很多地方出現土地財政的現象,，對此,，國土部門如何遏制這種發(fā)展模式？

　　徐德明：這屬于政府的職能,，不是國土部門能夠說了算,。我們能夠做的，就是要加強執(zhí)法力度。一定要符合規(guī)劃,、達到審批條件,、符合用途條件，不能占用耕地,，必須占補平衡,。但目前我們發(fā)現，一些地方占多補少的現象還是屢屢出現,。

　　新京報：去年在土地執(zhí)法方面有哪些新的舉措,？

　　徐德明：去年我們把國土執(zhí)法監(jiān)察權力下放到省里，加強日常監(jiān)督,。目的是把問題發(fā)現在基層,，解決在萌芽狀態(tài)。去年強化各省監(jiān)督和管理,，成效比較好,。以往是部里自己在搞督察、搞問責,，但能管多少，你有幾個人呢,？去年把監(jiān)督職責放給各省,，對各省進行監(jiān)督檢查，效果非常好,，違法違規(guī)的現象大幅減少,。

　　■ 名詞解釋

　　何為“不動產登記”？

　　“物”在民法上包括不動產和動產,。“不動產”是指不可移動的物,，比如土地以及房屋、林木等土地附著物,。“動產”是指不動產以外的可移動的物,，比如汽車等。不動產登記是建立物權制度的重要基礎,。物權法草案經多次審議,、反復修改，最終確立了不動產統(tǒng)一登記制度,。

　　2013年3月,，國辦通知要求，出臺并實施不動產統(tǒng)一登記制度,，2014年6月底前出臺《不動產登記條例》,。2013年11月，國務院常務會議決定，整合不動產登記職責,，建立不動產登記信息管理基礎平臺,。

　　■ 報告摘要

　　保持農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作,，引導承包地經營權有序流轉,，慎重穩(wěn)妥進行農村土地制度改革試點。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計,。

　　啟動不動產統(tǒng)一登記,、簡政放權等改革。2014年,，要進一步簡政放權,，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上,。

　　——摘自2014年3月5日李克強總理所作的《政府工作報告》