制定“接地氣,、行得通、真管用”的法律,，離不開扎實(shí)深入的調(diào)查研究,。十二屆全國人大常委會把加強(qiáng)立法調(diào)研擺在了突出位置。調(diào)研工作是如何進(jìn)行的,？如何創(chuàng)新調(diào)研的方式方法,？調(diào)研成果怎樣轉(zhuǎn)化為立法成果？記者深入采訪,，了解到一些鮮為人知的立法背后的故事,。

　　旅游法立法暗訪：揭開“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”迷霧

　　去年４月１９日至２１日，春暖花開,，正是江南最美的季節(jié),。在江西省景德鎮(zhèn)市,、上饒市熙來攘往的游客中，“潛伏”著幾位全國人大“來客”,。他們無暇留戀山水,，而是抓緊時(shí)間和旅行社管理人員、導(dǎo)游,、司機(jī)交朋友,，與旅客、當(dāng)?shù)厝罕?、餐飲服?wù)員拉家常,。短短三天，他們不僅了解到旅游從業(yè)人員的工資收入,、旅行社盈利模式,，還摸清了“返點(diǎn)”“回扣”等旅游業(yè)的“潛規(guī)則”。

　　他們是全國人大常委會法工委主任李適時(shí)帶隊(duì)的旅游法立法調(diào)研組,。此番來贛,，他們沒有與地方任何人打招呼，自己在網(wǎng)上經(jīng)過詢價(jià)和對比后,，選擇了一家旅行社并簽訂了書面旅游合同,，全程以游客身份“自助”旅游。

　　“時(shí)間雖短,、行程雖緊,，但看到的都是最真實(shí)的情況，聽到的都是最真實(shí)的意見,。”參加調(diào)研的全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任楊合慶說,。調(diào)研組成員深切感受到，一方面旅游業(yè)發(fā)展給當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)帶來的新變化,、新氣象,，發(fā)展旅游惠及民生大有可為；另一方面,，游客激增,、公共服務(wù)欠缺，過度商業(yè)化對自然,、人文環(huán)境的破壞,，勢必影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　旅游法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律,，與百姓生活息息相關(guān),。

　　立法修法要回應(yīng)社會關(guān)切，不能與社會熱點(diǎn)不搭界,，更不能“你說你的,，我干我的”,。

　　“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”是近年來不少旅行社打出的噱頭，以低價(jià)招攬游客,，卻成為損害群眾利益,、引發(fā)旅游消費(fèi)糾紛的一個(gè)根源。旅游法草案三審稿,，把規(guī)范這個(gè)問題作為一個(gè)重點(diǎn)。

　　“暗訪中我們摸清了組團(tuán)社,、地接社,、導(dǎo)游隊(duì)、購物和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營者之間形成的一條嚴(yán)密的,、環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條,。導(dǎo)游沒工資，收入靠從旅游者消費(fèi)項(xiàng)目中拿回扣和提成,。雖然打著零負(fù)團(tuán)費(fèi)的招牌,，其實(shí)是羊毛出在羊身上。”楊合慶說,。

　　號準(zhǔn)脈才能開良方,。正是因?yàn)檎{(diào)研組摸準(zhǔn)了情況，使立法有的放矢,。經(jīng)三次審議通過的旅游法,，對治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題作了明確、嚴(yán)格的規(guī)定,。

　　“法律付諸實(shí)施數(shù)月來,，誘導(dǎo)、欺騙旅游者購物等損害旅游者合法權(quán)益的現(xiàn)象逐步減少,，旅游市場環(huán)境明顯改善,。”一位上屆全國人大法律委員會副主任委員與老伴自費(fèi)到新疆、西藏旅游后說,。

　　修改行政訴訟法立法蹲點(diǎn)：親身體驗(yàn)“民告官”之難

　　“民告官”難,，為“民告官”立法難上加難。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東告訴記者,，行政訴訟法被稱為“民告官”的法律,，它的修改備受社會關(guān)注。２０１４年１月中國人大網(wǎng)公開征求意見,，一個(gè)月中收到了５０００多條意見和幾十封群眾來信,。

　　“我們在思考，大家不是不關(guān)心這部法律的修改,。而是由于現(xiàn)實(shí)中的立案難,、審理難,、執(zhí)行難降低了老百姓對法律的信心。‘信訪’‘不信法’的根源也在于此,。”童衛(wèi)東說,。

　　為了找到癥結(jié)，行政法室決定派骨干到法院蹲點(diǎn),，搞清“民告官”到底難在哪里,。

　　“行政法室黃海華同志是去年７月來的，在我們這兒呆了一個(gè)月,。小伙子調(diào)研態(tài)度特別端正,，說自己是來見習(xí)的。行政庭,、管知識產(chǎn)權(quán)的民五庭,、立案庭；甚至執(zhí)行局,，都留下了他的身影,。從聽當(dāng)事人‘訴苦’到旁聽合議庭合議，再到跟法官深入交流,，可以說是零距離,、全過程了解了行政訴訟是怎么運(yùn)作的。”北京市第一中級人民法院行政審判庭庭長婁宇紅告訴記者,。

　　“收獲很大,！實(shí)現(xiàn)了調(diào)研前領(lǐng)導(dǎo)定下的逐步融入一個(gè)團(tuán)隊(duì)，側(cè)重協(xié)助一個(gè)法官,，重點(diǎn)跟蹤一個(gè)案件,，深入了解一套做法和真實(shí)反映一項(xiàng)制度的‘五個(gè)一’目標(biāo)。”黃海華說,。