?。苍拢玻溉眨泄仓醒肟倳洝抑飨⒅醒胲娢飨⒅醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù),。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革,。”

　　如何全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要論斷,？如何把握好改革決策與立法決策的關(guān)系？

　　記者采訪了全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂,，請(qǐng)他就相關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行解讀,。

　　正確認(rèn)識(shí)改革決策與立法決策的關(guān)系

　　問：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》，請(qǐng)您介紹一下《研究意見》的形成過程和主要內(nèi)容,。

　　答：全面深化改革必然開啟我國全面推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略的新階段,，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務(wù),，適時(shí)開展相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,。三中全會(huì)閉幕后,，全國人大常委會(huì)法工委按照中央精神和有關(guān)要求，迅即組織學(xué)習(xí)全會(huì)精神和習(xí)近平總書記講話精神,，深入領(lǐng)會(huì)《決定》關(guān)于立法工作的要求,。隨后，我們結(jié)合立法工作,，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，加緊了對(duì)《決定》涉及的立法問題的研究，形成了《研究意見》稿,。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議作出工作部署后,，我們按照要求對(duì)《研究意見》稿又作了進(jìn)一步調(diào)整完善。

　　《研究意見》主要是梳理《決定》內(nèi)容涉及的現(xiàn)行有效法律,，分析改革措施與現(xiàn)行法律的關(guān)系,，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現(xiàn)行法律,，提出落實(shí)立法任務(wù)的建議,。

　　問：如何理解“改革必須于法有據(jù)”？這是否意味著在處理改革和立法的關(guān)系上要做到“先立后破,？”

　　答：是這樣的,。中國特色社會(huì)主義法律體系形成以后，我國的制度建設(shè)總體狀況與改革開放初期相比有很大的不同,。以前很多方面沒有法律,，無法可依，需要先破后立,，邊改邊立?，F(xiàn)在的情況是，國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依,。全面深化改革,，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，首先要求堅(jiān)持依法辦事,，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律,，先立后破,，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措,，需要得到法律授權(quán)的,，要按法律程序進(jìn)行,。

　　可以說，立法引領(lǐng)改革,，改革推動(dòng)立法,。去年以來，全國人大常委會(huì)采取一攬子方式“打包”修改１９部法律,，從各領(lǐng)域簡化,、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動(dòng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,；審議通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定,，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)；審議通過調(diào)整完善生育政策的決議,，“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施,；依法審議國務(wù)院提出的議案，在作出重要修改后通過決定,，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批……這些都是貫徹落實(shí)全面深化改革必須于法有據(jù)要求的具體實(shí)踐,。