顧志華想不通：“北方到我家門口取水,，為什么我反要為他們買單？” 陳瑜|攝

　　“確保東線輸出干凈水”是誰的責(zé)任,？

　　為了打消心中的疑慮,，2008年起，顧志華開始了他的“民間調(diào)查”,。然而,，從省到市，“有關(guān)部門”能夠提供給他的只有《辦法》,、《通知》之類的 “紅頭文件”,。而其中的一份文件不僅沒有能夠幫助他理順頭緒，反而使他越發(fā)糊涂起來——這份文件就是《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》。

　　記者看到,，顧志華提供給《中國經(jīng)濟周刊》的相關(guān)文件上有這樣的語句——“南水北調(diào)工程基金的治污工程部分,，專款用于南水北調(diào)治污工程建設(shè)……”

　　“治污”,，這對顧志華來說是一個新的說法,。隨后，江蘇省政府的又一份文件讓這個說法更加清晰起來——這份文件的名稱是《江蘇省南水北調(diào)治污工程 基金使用管理辦法》(蘇政辦發(fā)【2007】139號),。該文指出：“治污工程基金是指南水北調(diào)工程基金用于治污工程的部分,，為確保南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)的 實現(xiàn)，地方建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)積極通過市場化運作和各種融資方式籌措,。”

　　顧志華對此感到十分困惑,。“南水北調(diào)，當(dāng)然是要調(diào)出干凈的水,。問題是,，‘確保水質(zhì)目標(biāo)’的責(zé)任究竟應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)，老百姓,？這顯然不合情理,，因為我們喝的每一杯水中都已經(jīng)包含了高昂的污水處理費！”顧志華對《中國經(jīng)濟周刊》說,。

　　在四處奔走呼號中，顧志華總是隨身攜帶著一本《揚州供水服務(wù)指南》,，在這本或因多次向人展示而早已皺皺巴巴的小冊子上,，記者清楚地看到，揚州市區(qū)居民的生活用水價格中明確包含每噸1.10元的“污水處理費”,，占到總水價的1／3強,。

　　顧志華認為，一如“誰受益誰負擔(dān)”,，“誰污染誰治理”也應(yīng)當(dāng)是一項社會公理,。除了按章納稅，揚州市民每天都在為維持基本生活而承擔(dān)治污責(zé)任,，地方政府和沿線企業(yè)的治污項目何以再向他們伸手要錢,？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，原國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任張基堯在接受媒體采訪時也曾坦言,，“按說治污資金不應(yīng)該納入工程投資中,，但不列入工程投資，治污資金就沒有渠道,。”

　　記者從《江蘇省南水北調(diào)治污工程基金使用管理辦法》中看到,，江蘇與南水北調(diào)相關(guān)的治污工程包括江都垃圾填埋遷建、高郵造紙廠黑液儲備塘清淤,、賈 汪大吳生態(tài)氧化塘,、桃源河生態(tài)氧化塘等,，而這些工程除了“江都垃圾填埋場”，許多接受采訪的揚州市民表示,，不知道其“身”在何處,，和自己有什么關(guān)系。

　　為什么總要盯著“居民可承受空間”,？

　　除了“基金”的“征收對象”,，顧志華“非常想不通”的還有國家“以水價附加方式建立南水北調(diào)基金”的理論依據(jù)，亦即官方所說的“城市居民對水價上漲還有可承受空間”,。

　　“什么叫做‘可承受空間’,？我參加過幾次水價聽證會，‘逢聽必漲’的理由就是這么個玩意兒,！你想想,，有多少老百姓主動去找政府，說你漲價吧我們 還可以承受,！即使老百姓口袋里真有一點閑錢,，也不應(yīng)當(dāng)成為任何人巧取豪奪的借口——CPI一年高過一年，你看到哪位親戚朋友歡呼雀躍的,？”顧志華說,。

　　顧志華的說法得到了國務(wù)院“中國南水北調(diào)網(wǎng)”(www.nsbd.gov.cn)的證實——該網(wǎng)站發(fā)表的官方文章是這樣表述的：“目前城市供水 價格偏低，與用水戶可承受水價之間尚有一定提價空間,。按照居民可承受水費占家庭可支配收入的2%以及工業(yè)用水成本占工業(yè)產(chǎn)值的1.5%測算,，南水北調(diào)工程 沿線省(直轄市)城市可承受水價與現(xiàn)行水價間的上調(diào)空間約為每噸0.9～2.5元,。”

　　“2%是怎么計算出來的,？即使真有2%的空間就一定要擠盡榨干,？”顧志華堅持認為,，人民政府不應(yīng)當(dāng)與人民爭利,。為了印證自己的說法,，他還向《中 國經(jīng)濟周刊》展示了一沓他通過各種渠道收集到的國外與水相關(guān)的票據(jù),，其中包括來自典型缺水國家新加坡的自來水收費發(fā)票,。記者注意到,，完全依賴雨水,、進口淡 水和海水淡化維持其國民用水的新加坡，居民每戶每月30噸以內(nèi)的水價是每噸1.17新元,，不及其人均最低月收入的千分之一,。

　　記者收集相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)，顧志華的觀點并非一家之言——張基堯在接受媒體采訪時就曾經(jīng)介紹說：“水利系統(tǒng)的專家尤其是一些老專家主張南水北調(diào)工程是公益性,、戰(zhàn)略性工程,，這樣的投資是國家財政的職能。”

　　顧志華一直懷疑的南水北調(diào)的“買賣關(guān)系”，記者在整理相關(guān)資料時似乎也得到了印證——水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局在國務(wù)院南水北調(diào)網(wǎng)所作的 《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介》有這樣一段陳述：“由出資各方成立董事會并組建干線有限責(zé)任公司,，依法自主經(jīng)營,。各干線工程有限責(zé)任公司和沿線省(直轄 市)供水(股份)公司之間為水的買賣關(guān)系，并根據(jù)《中華人民共和國合同法》,，簽訂供水合同,，實行年度契約制……”

　　《中國經(jīng)濟周刊》獲得的相關(guān)文件都有明確一致的說法——江蘇省的南水北調(diào)工程基金征收期限為8年,。然而,，顧志華卻非常認真地告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“8年”很可能會因為整個工程的資金不足而改頭換面“順延”下去,，以致遙遙無期,，平民百姓則會因為日侵月蝕而忘記了痛癢。

　　顧志華認為,，之所以這樣分析問題自有其客觀依據(jù)——從方方面面的文件來看,，建設(shè)南水北調(diào)工程，“地方籌集基金占投資總量的35%”或許是一個定 數(shù),，但“434億元”的籌集總額卻難以一成不變——中國的物價上漲之快已經(jīng)無人能夠否認,；南水北調(diào)工期之長、項目之多也是鐵定的事實,。因此,，50年間工程 預(yù)算無疑會不斷上調(diào)甚至加倍翻番，既定的“基金限額”誰敢“一錘定音”,？

　　顧志華的說法似乎并非杞人之憂,，張基堯就曾說過：“2005年，東中線一期工程可行性研究報告編制完成,，資金總量比總體規(guī)劃翻了一番……”

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者在《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》中看到，“南水北調(diào)工程基金在全省范圍內(nèi)征收,，征收期限為8年,。”而 水利部《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃內(nèi)容簡介》卻明確表述，“工程建成后,，繼續(xù)征收南水北調(diào)工程基金,，銀行貸款的本息由水費收入和工程建成后延長征收的基金償 還。”

　　顧志華還提請《中國經(jīng)濟周刊》特別注意,，《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》第十八條明文規(guī)定：各省市政府“在確保及時,、足額上繳南水北調(diào) 工程基金的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地區(qū)南水北調(diào)配套工程建設(shè)投資,、社會承受能力,、水價調(diào)整空間等情況，通過提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)籌集南水北調(diào)配套工程建設(shè)所需部 分資金。”“‘基金’之外又預(yù)設(shè)了‘資金’,，‘承受能力’,、‘水價空間’永遠都是懸在老百姓頭上的一把利劍！”顧志華說,。

　　另外,，《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》還規(guī)定，基金“超收部分作為水資源費納入同級財政國庫,，不再作為南水北調(diào)工程基金管理”,，這個“超收”的說法也讓顧志華寢食難安——“為什么要‘超收’呢？”

　　南水北調(diào)具有“經(jīng)營”性質(zhì),，對此國家和江蘇的文件多有提及,；從字面上理解，“基金”也應(yīng)當(dāng)是一種有所回報的投資,。但記者沒有能夠找到該工程的 “盈利”分配模式,，更無從知曉水源地居民是否會在某年某月因南水北調(diào)工程“顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益”而得到“反哺”,。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者就此咨詢各相關(guān)部門,，得到的答復(fù)都是“以文件為準(zhǔn)”。

　　《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王克 | 江蘇報道